吴江区大数据产业园区

• 苏州工业园区"创客天堂"大赛启动 32家国家级众创空间赋能双创生态

  作为长三角创新创业高地，苏州工业园区近期启动新一轮招商引资重要举措，以"创客天堂"创业大赛为载体，整合32家国家级众创空间资源，构建覆盖项目孵化、资本对接、政策扶持的全链条服务体系。此次赛事将聚焦战略性新兴产业，通过专业化赛事机制吸引海内外优质项目落户，进一步强化区域创新策源功能。 一、政策体系构建双创发展基石 近年来，苏州先后出台《实施创客天堂行动发展众创空间的政策意见》等系列文件，形成从载体建设到人才培育的系统性支持政策。在政策驱动下，苏州工业园区累计培育国家级众创空间达32家，数量位居江苏省前列，这些载体已成为科技成果转化的核心枢纽。 二、赛事机制凸显国际化特色 本次大赛设置七阶段选拔流程，特别增设创业训练营环节，由专业投资机构零点天使投资俱乐部提供全程辅导。值得注意的是，赛事启动初期已吸引日本、德国等多国创新团队咨询，反映出苏州创新创业环境的国际影响力。主办方透露，将通过"以赛引才"模式，重点引进新能源、生物医药等领域的跨境项目。 三、资源整合强化服务效能 区别于常规创业竞赛，本届大赛实现三大创新：一是建立训练营与苏州创业学院的衔接机制；二是邀请投资人深度参与项目孵化；三是打通与姑苏科技创业天使计划等政策的申报通道。这种"赛事+资本+政策"的三维联动模式，使优秀项目最高可获得50万元综合支持。 四、载体集群释放规模效应 苏州工业园区目前已形成阶梯式众创空间矩阵，包括145家市级载体与88家省级载体。国家级众创空间作为塔尖力量，在近年间成功培育出多个独角兽企业。分析指出，这种"金字塔"式载体结构，有效促进了创新要素的梯度流动和精准匹配。 此次大赛将持续四个月，预计筛选300个项目进入评审环节。通过系统化整合政策、资本与载体资源，苏州工业园区正加速构建具有全球辨识度的创新创业生态系统。

  2025-08-06

• 苏州工业园区逾4000亿元增值税减税落地 制造业创新升级迎政策东风

  在近期国家推出的深化增值税改革政策中，苏州工业园区等制造业集聚区成为重点受益对象。此次减税规模预计超4000亿元，通过降低税率、扩大小规模纳税人标准等举措，为招商引资注入新动能，尤其推动高端制造业与小微企业的协同发展。 一、两档税率下调释放红利 制造业增值税税率从17%降至16%，覆盖装备制造、电子信息等核心产业；交通运输、建筑等行业税率同步从11%调整至10%。以苏州工业园区为例，当地半导体、生物医药等企业可直接降低生产成本，部分企业测算显示，仅税率下调即可减少年度税负约8%-10%。 二、小微企业认定标准放宽 小规模纳税人年销售额标准统一提升至500万元，惠及园区内超2000家制造业配套企业。此前受限于80万元门槛的精密零部件供应商，现可享受3%简易征收率，税负降幅最高达60%，显著增强产业链韧性。 三、留抵退税精准滴灌重点领域 对先进制造业和研发服务企业实施未抵扣进项税额一次性退还。苏州某智能装备企业通过该政策获得退税款逾千万元，资金将投入机器人生产线研发。电网企业同样被纳入范围，助力新能源基础设施升级。 四、政策叠加效应提振市场预期 结合年初出台的研发费用加计扣除新政，苏州工业园区内科技型企业综合税负率已降至12%以下。专家分析，此轮改革通过结构性减税对冲外部经济压力，预计拉动长三角地区制造业投资增速提升1.5个百分点。 此次改革同步优化了出口退税流程，苏州工业园区的跨境贸易企业可实现"申报即退税"，资金周转效率提高30%。作为财税体制改革的关键一步，政策将持续激发市场主体活力，为高质量发展提供制度性保障。

  2025-08-06

• 苏州市荣膺省公共体育服务体系示范区称号 全民健身网络建设迈上新台阶

  苏州成功创建省级公共体育服务体系示范区，标志着该市全民健身事业实现系统化升级。以示范区建设为契机，配套招商引资政策进一步优化体育产业营商环境，社会资本活力显著增强，体育消费成为区域经济增长新动能。 一、顶层设计与政策保障 省级层面部署公共体育服务体系示范区创建工作，旨在树立区域标杆。苏州立足高质量发展要求，将全民健身设施布局纳入城市总体规划，制定五年行动方案及专项配套资金管理办法。市级层面成立跨部门协调领导小组，建立目标责任制与动态监测评估机制，确保土地、财政、人才等要素向公共体育服务领域倾斜。 二、基础设施均衡化覆盖 实施“体育设施补短板”工程，重点推进老城区“金角银边”场地改造及新建居住区配套体育设施建设，超额完成省级“10分钟健身圈”建设指标。行政村健身设施实现从“有”到“优”的升级，智慧健身路径占比提升。同步开放学校体育场馆资源并创新管理机制，有效缓解社区居民健身场地短缺问题。 三、多元服务体系创新 推动社会组织深度参与，全市乡镇（街道）实现体育总会、老年体协、社会体育指导员协会及特色项目协会全覆盖，形成“体育部门指导+社团组织运营+志愿服务支撑”的服务链。建立社会体育指导员孵化基地，实施星级管理评价制度。政府购买服务目录重点覆盖青少年体育培训、老年健康干预及残疾人康复项目。 四、品牌活动与产业融合 持续培育“泛沿江体育带全民健身大联动”“城市定向挑战赛”等本土IP赛事，形成贯穿四季的全民健身活动体系。2023年探索“赛事+”市场化运作模式，通过赛事冠名权、商业赞助、衍生品开发扩大资金来源，相关活动吸引周边城市近十万规模参与人群，直接拉动住宿、餐饮、装备消费近五千万元。 五、服务智慧化转型 开发公共体育服务数字化平台，集成场馆预定、体质监测、赛事报名、运动处方等模块功能，打通数据壁垒实现“一键响应”。在核心商圈设置体卫融合服务站点，推广运动促进健康管理模式。2024年计划布局人工智能健身辅助系统，提升科学化运动指导水平。 六、长效机制与区域协同 建立体育设施常态化巡检维护机制，引入第三方参与运营管理评估。深化跨部门协作，探索体育与文旅、健康、养老等产业政策联动。依托示范区创建经验，牵头组建苏南公共体育服务发展联盟，在资源共享、标准互认、人才交流方面开展跨区域协作。 苏州公共体育服务体系示范区的成功创建，不仅优化了市民健身环境，更通过完善硬件设施、创新服务模式、激发市场活力，构建了政府主导、社会协同、公众参与的可持续发展生态，为长江三角洲区域体育公共服务高质量建设提供实践样本。

  2025-08-06

• 【昆山市招商引资】2014年昆山市政府工作报告

  2014年1月3日在昆山市第十六届人民代表大会第三次会议上市长路军各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 2013年工作回顾 刚刚过去的一年，在中共昆山市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕更高水平推进率先基本实现现代化总目标，紧扣科学发展主题和转变经济发展方式主线，牢固树立“改革、开放、创新、责任、担当”理念，抢抓机遇、攻坚克难，求真务实、创新实干，协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，各方面工作都取得了新的进展。预计完成地区生产总值2920亿元，比上年增长10%；工业总产值8870亿元，增长4.1%；公共财政预算收入243.5亿元，增长10.6%；全社会固定资产投资840亿元，增长9.1%；社会消费品零售总额568亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入43700元，农村居民人均纯收入25750元，分别增长10%和11.1%。实现台湾电电公会“大陆综合实力极力推荐城市”五连冠。连续五年排名福布斯中国大陆最佳县级城市第一。连续九年位列全国中小城市综合实力百强县市榜首。一、抢抓机遇谋突破，转型发展和竞争优势同步提升经济稳中有进。新增到账外资18亿美元，注册内资253.7亿元，其中超亿美元外资项目10个，超亿元内资项目24个。预计实现进出口总额885亿美元，增长2.2%。实现服务外包接包合同额12.4亿美元，离岸接包执行额3.8亿美元，分别增长96%和85%。新批境外投资企业19家。180个重大项目完成投资445亿元，占固定资产投资总额的53%。本外币贷款余额2015亿元，比年初增加139.7亿元，增长7.5%。产业持续优化。预计完成新兴产业产值3175亿元、高新技术产业产值3825亿元，分别占规模以上工业比重的39%和47%，提高2个和3.3个百分点。完成服务业增加值1202亿元，增长15.1%，占地区生产总值比重达41.2%，提高2个百分点。彰化银行花桥支行正式开业，恒丰银行、泰隆银行获批设立。乙盛机械返台上市。震雄铜业跻身中国民企500强。成功举办中国（昆山）品牌产品进口交易会、第八届中国零售商大会暨展会、第四届昆山电子电机暨设备博览会等会展活动。全年接待国内外游客1802万人次，实现旅游收入212亿元，增长1.9%。完成苏州市保护和发展农业“四个百万亩”昆山任务上图落地。新增高标准农田11000亩，新认定省级农业龙头企业2家、绿色食品29个，农业机械化综合水平达86%。小麦、水稻单产再创历史新高。载体提档升级。推动区镇联动发展，促进资源整合、功能共享、优势互补。昆山深化两岸产业合作试验区获国务院批准，第一次部省际联席会议顺利召开，一批先行先试政策正式落地。第三届两岸产业合作论坛在昆山成功举行。昆山开发区成为国家知识产权示范园区、海外人才中国创业示范基地和首批省创新型开发区，体制创新指数得分位列国家级开发区第一。综保区获批电子产品返区维修试点，通关、查验、监控等“三大中心”加快建设。昆山高新区列入国家知识产权试点园区，高新技术产业产值占规模以上工业比重达64%。启动南淞湖科技园、海创大楼、财富广场建设，小核酸基地入选国家创新型产业集群试点，阳澄湖科技园成为省级大学科技园。花桥经济开发区现代服务业综合试点建设初现成效，服务业增加值占地区生产总值比重达72.2%，成为省级创业投资集聚发展示范区。旅游度假区实质性运作，“五个统一扎口管理”运作模式有效实施。张浦中德国际科技合作示范基地被认定为国家级国际合作基地。昆山儿童用品基地成为国家出口转型升级示范基地。二、协同推进求效益，创新能力和平台功能不断增强创新主体加快培育。新增国家863计划项目5项、科技支撑计划项目2项、国际科技合作项目1项、重大科学仪器专项1项、省科技成果转化专项资金项目3项，争取上级产业和科技专项经费4.2亿元。新增高新技术企业163家、省科技型中小企业167家、省民营科技企业126家、技术先进型服务企业5家，高新技术产品689个。20家企业纳入省科技企业上市培育计划。三一重机被授予全国质量奖荣誉称号，好孩子集团研发机构成为国家企业技术中心、国家工业设计中心。18家企业起草的24项国家级标准发布实施，获批组建2个省级产业标准联盟。新增中国驰名商标1件、省著名商标7件、省名牌产品8个。人才引领作用凸显。成功举办第五届中国侨商大会、2013全英高层次人才创业大赛半决赛、海外人才昆山日等招才引智活动。引进培育国家“千人计划”人才20人，省“双创”人才14人、创新团队2个，姑苏人才17人，高技能人才5008人，柔性引进208名教授、博士进企业。昆山维信诺首席科学家邱勇当选中科院院士。全市人才保有量达31万人，每万名劳动力中高技能人才数达611人，人才资源总量和高层次、高技能人才数在全国同类城市中保持领先。新增专利授权1.4万件，其中发明专利700件，万人发明专利拥有量18件。成为首批县级国家知识产权示范城市。科技平台日趋完善。科技人才支出占财政支出比重达6.3%，全社会研发投入占地区生产总值比重达2.9%。第五、第六批科技镇长团完成交接。工研院获批国家中小企业公共服务示范平台，通过省级产业技术研究院验收。北斗产业园、西电昆山研究生院正式挂牌。新增国家工程技术研究中心培育点1家、省企业重点实验室1家、省工程技术研究中心8家、省工程中心2家、省外资研发机构32家、博士后科研工作站5家、研究生工作站16家。基本实现大中型企业研发机构全覆盖。第四届中国小核酸技术与应用学术会议等产学研活动顺利举行。三、建管并举促统筹，城乡一体和区域配套更趋协调空间布局进一步优化。深化中心城区核心区城市更新研究，编制旅游度假区总体规划、轨道交通线网规划，修编城市综合交通规划。基本建立中心城区地下管线信息数据库。上海轨道交通11号线花桥延伸段通车运营。中环快速化改造工程如期推进，沿线城市设计基本完成。西城大道扩建、元丰路东延、前进西路西延等工程竣工，沪宁高速昆山高新区互通、马鞍山路东延、杨林塘航道整治等项目进展顺利。功能品质进一步提升。昆山杜克大学获教育部批准正式设立，城市影响力和知名度进一步提高。市文化艺术中心（一期）等一批功能设施建成投用。康居商业中心、老年大学、老年病医院、公交派出所基本建成，阳澄湖文化遗址公园、档案馆新馆、金融街等项目有序建设。新辟、优化公交线路88条，新增、更新公交车300辆，投放出租车100辆。市区新投放公共自行车3000辆。建成自行车慢行道12公里。提高老居住小区改造标准，改造15个老居住小区54.9万平方米。完成51个小区天然气改造，惠及居民5092户。美丽镇村示范点建设有序推进。完成86个村庄环境整治提升工程。人防工程竣工面积16.3万平方米。管理能力进一步增强。完善城市管理相对集中行政处罚权实施办法。开展城市环境“六大整治”行动，启动城市环境综合整治“831”行动。落实迎峰度夏有序用电各项措施，保证正常生产生活用电。改造12条街巷店招立面，升级123辆环卫车辆。扩大市区货车限行区域。加强基层应急管理工作，建立健全网络舆情导控机制，组织开展各类应急演练556次。完成老城区城市道路雨污水窨井“防坠网”安装工作。市民卡接入全国城市一卡通互联互通网络，拓展自助挂号等功能。“智慧昆山”移动客户端成功上线。成为国家智慧城市试点。四、广拓渠道惠民生，保障水平和幸福感受稳步提高拓展富民之举。推进劳动力技能提升工程，培训劳动力3.3万人次。实施“131就业帮扶”计划，帮助8069名就业困难人员实现就业，零就业家庭保持动态清零。发放居民创业小额贷款3.4亿元。成立村级联合发展实体10个，新组建各类专业合作社13家。村均集体经济总收入670万元，比上年增加91万元。城镇登记失业率保持在2.3%以下。居民基础养老金标准每人每月提高了60元。低保标准提高到每人每月660元。继续落实困难群体物价上涨动态补贴机制，发放价格补贴资金1529万元。推行困难人群住院自费医疗费用补助制度，支付救助金4700万元。发放公积金贷款18.5亿元。开工建设公共租赁住房、经济适用住房、限价商品住房3351套。竣工动迁安置房303.5万平方米、22077套。分配经济适用住房303套、廉租房17套，对499户低收入、低保家庭发放住房补贴282万元。推进社会事业。建成中小学8所、幼儿园10所，设立学前儿童看护点30个。西部高级中学主体完工。高考本二及以上达线率首次突破50%。39所学校食堂实行原材料统一配送。顺利通过全国义务教育发展基本均衡市督导验收。完善基本药物制度，扩大基本药物零差价销售覆盖面，让利惠民4000万元。启动新一轮公立医院改革。市妇女儿童医院正式挂牌，西部医疗中心奠基。成立市社区卫生服务管理中心。被评为省社区卫生服务先进市。有效防控人感染H7N9禽流感。新增食品安全监测点20个，完成重点品种监测6600批次。成功举办市第十届体育运动会。昆山籍运动员在第十二届全运会上夺得4枚金牌。扎实推进人口公共服务均等化和人口家庭服务社会化工作。编制完成全市养老服务设施专项规划。市福利院分院正式开工。新增社区日间照料中心25家、民办养老护理院2家，改扩建公办养老机构3家。完善居家养老服务系统，拓展紧急救助、家政保洁、物业维修、精神慰藉等服务内容。市残疾人服务中心建成运行。健全困境儿童基本生活保障制度，成为全国开展适度普惠型儿童福利制度建设试点市。开展“慈善一日捐”公益活动。新建农产品平价直销店4家、放心粮店2家、放心粮柜8个。征兵工作位居全省前列。荣获省双拥模范城六连冠。创新社会治理。开展社区“减负增能”专项工程，行政事项准入制有效落实。以直选方式完成第十一届村委会、第九届社区居委会换届选举工作。出台社会组织健康发展扶持意见，试点实施政府转移公益项目公开招标，开展第二届公益创投活动，新培育公益服务类组织30家，成为全国首批企业社会工作试点地区。市工商联被命名为江苏省“五好”县级工商联建设示范点。市公共法律服务中心挂牌运行，举办首届中国（昆山）法治微电影大赛，通过“六五”普法中期考核验收。强化接访下访工作，重点信访案件停诉息访率达80%。全面落实安全生产“一岗双责”和“一票否决”制，组织安全生产大检查，开展消防安全行业性区域性火灾隐患、“九小场所”专项治理行动，安全生产形势总体平稳。深化平安示范区创建，依法打击食品药品、环境安全等领域违法犯罪行为，违法犯罪警情降低2.7个百分点。启动建设项目职业卫生“三同时”联合审查机制。五、内外兼修树形象，公共文化和城市人文互动融合文明创建深入开展。积极培育具有昆山特色的核心价值理念，大力践行“开放、融合、创新、卓越”的城市精神。深化“道德之城、乐仁昆山”建设，开展我推荐我评议“身边好人”及第三届“感动昆山”道德模范评选，设立市志愿服务指导中心，弘扬凡人善举，传承道德力量，凝聚社会正能量。新增339人加入中华骨髓库。推进“文明交通共铸”、“公共文明行动日”等主题实践活动，创设“昆山乐仁学院”，推广“道德讲堂”。举办文明行业文艺汇演、欢乐文明百村行、广场文艺周周演等群众文化活动2200场，送图书6万余册，送电影3500场。成立群众文化学会、群众文化艺术创作中心、群众文化辅导培训中心，创作文艺作品1200多件。市民在线学习注册人数达68万。特色文化加快形成。通过国家级公共文化服务体系示范区验收。开展第一次可移动文物普查。新增全国重点文物保护单位5处、昆山市文物保护单位17处。国际文化旅游节、国际啤酒节、2013世界电子竞技大赛全球总决赛、第四届环太湖国际公路自行车赛昆山序幕赛、第七届国际徒步大会等大型文化体育活动，吸引了广大市民和海内外爱好者的热情参与。编制昆曲十年中长期保护规划。组织《玉出昆冈》省内巡演、“昆曲回故乡”等活动。小昆班演员获小梅花金奖9个。成功举办海峡两岸（昆山）中秋灯会、海峡两岸文化交流月等活动，设立昆台联合画院昆山分院，全力建设台商大陆“精神家园”。新增省级非物质文化遗产传承人2名、昆山市非物质文化遗产12项。启动闵氏伤科、锦溪宣卷国家级非遗申报工作。《昆山市志（1981—2010）》出版发行。举办顾炎武诞辰400周年、朱文鑫诞辰130周年等纪念传承活动。与美国达勒姆市结成友好交流城市。文体产业快速增长。新增文化产业项目70个，投资总额85亿元，预计完成文化产业增加值189.5亿元，增长13.6%，占地区生产总值比重达6.5%。完成体育产业增加值40.2亿元，增长8.7%。体育产业基地跻身国家级。昆山影视网络动漫产业园成为首批省级重点文化产业园区和文化科技产业园。1部原创动漫作品获国家动漫品牌建设和保护计划最佳创意奖，2部作品入选国产优秀动画片。2家企业被认定为国家文化出口重点企业。申报版权作品8543件，增长16%。六、标本兼治优环境，生态文明和宜居家园加快建设绿色发展能力持续加强。实施加快转型升级腾出发展空间、已批未开发土地清理处置、经营性土地集中招拍挂等专项行动，整治淘汰高耗能、低产出企业72家，腾出存量用地3775亩，清理闲置土地5267亩，建设用地亩均产出比上年提高6%。健全节能降耗长效机制，淘汰热电产能2800万千瓦时、化工产能1.5万吨，关停28家重污染企业，培育循环经济试点企业14家、清洁生产企业74家、国际环境管理体系认证企业60家。对全市562家企业开展环境评级。完成66项节能技术改造项目，节约标煤5.5万吨。万元地区生产总值能耗0.4吨标煤，下降4.1%。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物减排幅度均超过10%。昆山开发区获评中德合作节能示范区，被列为省级循环化改造示范试点园区。昆山高新区启动创建国家生态工业示范园区。新增绿色建筑面积70万平方米。全球首家一站式电子废弃物精炼厂开业投产。全市第一座电动汽车充电站投运。区域环境质量持续改善。加强沿线污水排放监控，加大吴淞江流域整治力度。开展电镀行业、“固危废”专项整治。推进七浦塘拓浚，实施阳澄湖生态优化行动和南部水乡岸线整治工程。完成12条、14.2公里黑臭河道整治，对老城区33处排水口进行控源截污。新铺设污水管网69.6公里，新增生活污水日处理量2万吨。成为省级水生态文明建设试点城市，获得全国农业节水科技一等奖。饮用水源水质达标率100%，三类以上地表水比例提高到63.6%。严控扬尘污染，严禁秸秆焚烧，扩大高污染排放机动车限行区域，淘汰黄标车800多辆。基本完成出租车“油改气”工作，150辆公交车更换国Ⅲ高压共轨发动机。新建空气自动监测站2个。环境空气质量优良天数比例达70.1%（新国标）。建设声环境功能区自动监测点4个，噪声达标区覆盖率100%。环境质量综合指数90.8。生态建设水平持续提升。出台生态文明建设实施意见和行动计划。调整重要生态功能保护区规划。提高生态补偿标准。淀山湖列入国家级水产种质资源保护区。实施黄浦江路南段、城北大道、同周路二期等道路绿化工程，完成京沪高铁沿线环境整治及生态绿廊建设，改造西塘街、东门街等街头绿地，推广屋顶、桥柱、围墙等立体绿化，新增绿化面积1100万平方米，城镇绿化覆盖率、林木覆盖率分别达42%和19%。实现国家级生态镇全覆盖，创建国家级生态村2个、绿色社区1个、绿色学校1所。改造现有湿地，恢复滨岸植被，完成阳澄湖湿地景观公园建设。七、降本增效转职能，政务服务和权力运行更加规范行政效能不断增强。承接43个部门1138项省直管县下放权限。压缩承诺办理时限，审批再提速33.8%，网上审批率达55.8%。所有建设项目实现联合竣工验收。完善市、镇（街道）、村（社区）便民服务站点“三级政务服务网”建设，审批系统平台实现所有区镇延伸覆盖。减少10个部门24类项目前置审批。公布行政事业性收费最低标准项目目录，取消、减免、降低12大项15小项收费。推进张浦镇行政管理体制改革，再下放行政服务事项35项、行政处罚事项44项。认真做好第三次全国经济普查各项准备工作。机关作风不断优化。办理人代会议案和人大代表建议150件、政协委员提案192件，满意率分别达97.4%和97.9%。创新开展二次办理工作。开展规范行政执法专项行动。“机关服务品牌”创建向区镇延伸。加强政府信息主动公开和依法申请公开工作，稳步推进重点领域信息公开。定期召开老干部咨询会、民主党派情况通报会、市民恳谈会，广泛听取工作意见建议。完善“四位一体”政风行风热线媒体联动机制，9个市级参评部门进行现场评议直播。开展通信行业“诚信服务、满意消费”专项治理活动，切实规范通信行业服务行为。自身建设不断深化。水利、交通项目招投标统一纳入建设有形市场，卫生医药器械采购纳入政府采购中心，率先实现全流程网上政府采购。推进事业单位绩效工资改革。完善电子绩效评估指标体系，实现行政审批、行政处罚、行政收费等环节权力公开透明运行。加强国资经营管理，提升市场化运作能力。开展地方政府性债务审计，有效防范和化解潜在风险。完成重大社会稳定风险评估209项。在全省率先推行新提拔中层干部任前廉洁从政和法律法规知识考试制度，试行部分中层职位跨部门竞争上岗。强化“三公”经费管理，全面推行职务消费公务卡结算。领导干部勤廉满意度第三方民意调查做法在苏州全市推广。顾炎武故居成为省级廉政教育示范基地。与此同时，老龄、科普、气象、民族宗教、妇女儿童、对口协作、防震减灾等工作都取得新的成绩。一年来，面对复杂多变的国内外形势和艰巨繁重的发展稳定任务，我们始终坚持解放思想谋发展。不断破除体制机制障碍，优化投资营商环境，提高对内对外开放水平，积极承接中国（上海）自由贸易试验区溢出效应，着力推动昆山深化两岸产业合作试验区先行先试，全力打造昆山发展升级版，努力实现有质量的稳定增长、可持续的全面发展。始终坚持开拓创新增动力。科学把握速度、总量、质量、效益的关系，更加注重经济转型升级的质量效益，更加注重土地增量存量的高效利用，更加注重社会基层组织的培育规范，更加注重生态环境建设的修复再造，不断以卓有成效的创新实践，激发更可持续的发展活力。始终坚持民生为本促和谐。扎实推进民生幸福“五有工程”，加快完善均等公共服务，切实增强文化引领作用，大力推动社会治理创新，全力开展美丽镇村建设，持续提升城乡一体水平，努力解决市民最关心最直接最现实的利益问题，实现民生改善与经济发展齐头并进、幸福指数与发展指标同步提升。始终坚持奋发有为敢担当。主动创新作为，破解发展难题；强化统筹意识，推进区镇联动；凝聚改革共识，提升服务效能；落实廉政规定，坚持依法行政，努力建设稳中求进、稳中有为的良好团队，切实提高科学民主决策水平和贯彻落实能力，全力当好改革发展排头兵，构筑率先发展新优势。一年来，我们取得了来之不易的成绩，这是全市人民在市委的正确领导下，直面挑战、勇于突破、迎难而上、真抓实干的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各个领域的同志们，向市人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界，向驻昆部队和武警官兵，向所有参与、支持和关心昆山发展的海内外投资者和朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地意识到，全市经济社会发展中还存在着一些不容忽视的矛盾和问题，主要表现在：人才、土地、资源、环境等瓶颈制约日益突出，单位面积产出、资源利用效率不高，增长方式需要加快转变；市民群众对教育、卫生、交通等公共服务的需求日益增强，群众持续增收的长效机制还不健全，民生事业有待加快发展；城市管理的精细化水平和文明创建的全民参与度还不高，社会治理的方式还不多，政社良性互动的格局亟待加快形成；干部队伍知识结构和能力水平与形势发展要求还不完全适应，行政服务效能与群众期待存在一定差距，政府执行力尚需加快提升。对此，我们必须引起高度重视，在今后工作中采取扎实措施，逐步予以有效解决。 2014年主要任务 2014年，是深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神、全面深化改革的重要一年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。必须正确认识我市当前所处的发展阶段，毫不动摇坚持以经济建设为中心，坚持稳中求进、改革创新，统筹稳增长、调结构、促改革、抓创新，做到稳中有为、稳中提质、稳中增效，不断促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。2014年政府工作总的要求是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以扎实开展党的群众路线教育实践活动为契机，按照中共昆山市委十二届六次全体（扩大）会议决策部署，全面深化改革，突出提质增效，坚持稳中求进，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，努力实现更高质量、更可持续的全面协调发展，奋力争当新一轮改革发展排头兵，全力开创现代化建设新局面。2014年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；公共财政预算收入同步增长；服务业增加值占地区生产总值的比重提高2个百分点；全社会固定资产投资增长7%；社会消费品零售总额增长14%；进出口保持平稳发展；高新技术产业、新兴产业产值占规模以上工业比重均提高2个百分点；万元地区生产总值能耗下降3.7%；主要污染物减排完成省下达任务；环境质量综合指数90以上；居民收入增长10%以上；居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右；城镇登记失业率控制在3%以下。为实现上述目标，将重点抓好以下六个方面的工作：一、深化改革创新，激发市场活力，着力构建成熟稳定的制度体系改革创新，是推动政府职能转变的关键举措，也是有效处理政府与市场关系的重要路径。必须强化不改革就没有出路意识，进一步解放思想、统一思想，坚持以系统、整体、协同的全面深化改革，促创新发展，促结构优化，促民生改善，更好激发各方活力，推动经济社会更有效率、更加公平、更可持续发展。加快区镇联动，优化资源配置。按照“提升效率、增强效能、提高效益、彰显效果”要求，突出产业发展、空间布局和资源利用，从市域要素统筹、区镇资源整合两个层面，统筹规划利用土地、资金、人才、环境等各类发展要素，实施区域功能开发和基础设施建设，推进区镇联动发展，建立内生增长机制，形成空间集约、要素集聚、产城融合、城乡一体的发展格局。立足市场化运作，通过嫁接、并购、重组等方式，盘活存量土地，推动企业就地转型。落实管办分离要求，稳步推进统一的公共资源交易平台整合。围绕提升国有企业竞争能力目标，进一步完善国有资产管理体制，支持国有、集体、非公有资本的交叉持股、相互融合，提高国有资产运营质量和效益。加快政策突破，增创载体优势。落实昆山试验区第一次部省际联席会议、两岸产业合作论坛相关共识，围绕产业深度对接、服务业合作和金融创新等领域，尽快实现相关功能政策先行先试。创新通关便利化举措，争取设立检验检疫指定口岸，建立农产品入关入境绿色通道。推动与台湾自由经济示范区开展“区对区”合作试点，推进昆太台联动建设冷链物流基地，进一步打响两岸产业合作品牌。加强与上海自贸区金融、贸易、产业、功能对接，不断增强接受辐射能力，主动承接溢出效应。加快综保区政策功能叠加，拓宽资本、技术、人才等要素有序自由流动渠道，搭建金融、贸易、投资等资源配置平台，努力打造上海自贸区的首选配套区。围绕战略性新兴产业、现代服务业等发展重点，加快完善高端装备制造、小核酸、金融服务外包等载体功能，营造产业特色明显、政策体系完备的竞争优势。进一步整合产业发展扶持政策，更加注重项目质量、人才产出、资金效益，实现政策引导扶持作用的最大化。扎实推进昆沭合作园区建设，研究完善区域合作体制机制，加大企业“走出去”支持力度，不断拓展发展空间。继续做好援疆等对口支援工作。加快简政放权，释放制度红利。结合区镇联动工作要求，加快梳理，排好批次，做到相应经济社会管理权限能放则放、应放尽放。推进区镇行政管理改革和服务创新，扎实做好相关审批事项的对接工作，保障下放权限落实到位。厘清政府职能边界，完善市场监管办法，逐步将事前审批监管转为事中、事后监管和合规性监管，营造更为统一开放、公平竞争的发展环境。深入推进省直管县、经济发达镇行政管理体制改革，加快工商登记制度改革，进一步激发体制机制活力。运用信息化技术、智能化手段，加快部门、区镇数据信息共享，强化对目标任务、重点工作、承诺事项等完成情况的检查和考核。二、坚持质量效益，推进转型升级，着力增强持续发展的内生动力质量效益，是破解资源要素瓶颈的必然要求，也是提升区域经济竞争力的主要标志。必须在保持经济合理增长速度的同时，充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用、出口的支撑作用，加快项目化运作，推动产业转型升级，努力以最小的资源环境代价支撑现有和更大规模的经济平稳发展。深入实施对外开放战略。支持企业拓展新兴市场，鼓励进口先进技术设备，加快培育外贸新增长点。全面整合信息流、资金流、货物流，打造更为安全、完整、高效的内外贸服务链。建设贸易综合服务平台，提高中小企业通关、物流、融资、结算、退税等外贸一站式服务水平。进一步创新招商选资方式，提升招商队伍专业化能力，加快产业链、供应链、价值链等关键项目引进，提高利用项目质量和效益，带动全市产业提档升级。确保新增超亿美元外资项目10个、超亿元内资项目20个。认真办好中国（昆山）品牌产品进口交易会、中国零售商大会暨展会、昆山电子电机暨设备博览会等会展活动，全力打造国际化、市场化、专业化服务平台。加强跨境电子商务扶持培育，积极争取国家跨境贸易电子商务服务试点。争取赴台发行人民币债券，大力引进台资银行、证券公司、基金管理公司、企业运营总部和财富管理中心，着力打造两岸金融集聚区。鼓励企业上市，力争新增上市上柜企业3家。全力促进发展方式转变。推动总投资1105亿元的80个重大产业项目建设，完成工业投资305亿元、生产性服务业投资165亿元、新兴产业投资160亿元。依托重点园区、重点项目和特色产业基地，深入推进“3515”计划，加快突破技术瓶颈，掌握核心技术，壮大产业规模，提升新兴产业贡献份额。加大技术改造力度，引导企业运用智能化制造和数字化服务，进一步向高增值环节和高技术领域延伸。发挥花桥现代服务业综合试点的示范带动作用，加速服务业企业品牌化发展。支持冷链物流、电子商务、连锁经营、分拨配送等商贸业态发展，推动社区商业、农村商业等传统商圈扩容升级。加强旅游度假区功能策划、品牌营造，推出更多度假休闲和深度旅游的新线路新产品，促进旅游与相关产业的融合并进，扩大旅游消费比重。加快农业现代化建设步伐，完善农业基础设施，创新家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等农业经营方式，大力发展精准、高效农业，做精做优“四个十万亩”，进一步提高集约经营、规模经营、社会化服务水平。扎实提升自主创新能力。发挥市场导向作用，实施“以质取胜”战略，引导创新资源要素向创新型企业流动，鼓励支持企业加快技术创新、产品创牌。确保新增中国驰名商标1件、省著名商标5件、省名牌产品8个、专利授权13000件。大力扶持科技型中小企业发展，培育高新技术企业80家、民营科技企业100家、创新先锋企业5家，参与制定国际国内标准30项以上。发挥科技镇长团作用，积极引导企业与高校开展产学研合作，促进以需求为导向的技术应用开发和成果转化。新增省工程技术研究中心5家、博士后科研工作站2家、研究生工作站10家、产学研联合体50个。阳澄湖大学科技园争创国家级大学科技园，昆山软件园争创国家级孵化器。按照“产业创新引擎、协同创新龙头、人才育成基地”发展定位，支持工研院加快集聚创新资源、搭建技术服务平台，增强服务企业、联动区镇、辐射全市的能力。深入实施“高技能人才计划”，推动产业工人队伍整体提升和发展壮大。坚持以用为本、助推转型导向，进一步强化人才效益分析评估和考核，实现引才育才层次规模与经济发展质量效益同步攀升。新增国家“千人计划”人才10人、高层次创新创业人才（团队）30人以上。三、突出民生幸福，增进社会和谐，着力完善公平正义的保障机制民生幸福，是经济社会发展的目的，也是保持社会和谐稳定的基础。必须以共享发展成果、促进共同富裕为目标，把人民对美好生活的向往作为工作追求，按照“守住底线、突出重点、量力而行、尽力而为”原则，深入推进民生幸福“五有工程”，加强和创新社会治理，最大限度增加和谐因素，提升人民群众幸福感受。办好各项惠民工程。继续实施更加积极的就业政策，大力开发就业岗位，发展职业教育，开展技能培训，提高就业质量和稳定性。坚持工资集体协商制度，努力维护劳动者权益。加强城乡居民创业扶持，发放创业小额贷款3亿元以上。拓宽路径，统筹资源，扶持村级经济联合发展。探索更多有利于增强富民强村造血功能的转移支付方式，形成更加科学合理的财政转移支付制度。积极稳妥推进土地管理制度改革，创新集体建设用地流转模式，增加村级集体经济收益。力争新增年收入超千万元行政村5个。稳步提升社会保障水平，居民养老保险年度缴费标准上调至2400元，居民社会养老保险养老金发放标准每人每月增加60元，居民基本医疗保险筹资水平调整至700元，门诊统筹报销比例统一提高5%。研究探索机关事业单位工作人员养老保险制度改革。扎实推进保障性安居工程，建成公共租赁住房1000套、经济适用住房400套、限价商品房500套，对500户低保、低收入住房困难家庭发放租赁补贴。加快动迁安置房建设，新开工动迁安置房108万平方米，竣工232万平方米。改造老居住小区10个和零星居民楼26栋、42万平方米，惠及居民5283户。全面做优社会事业。新建、续建中小学18所、幼儿园14所。西部高级中学竣工并交付使用。启动昆山电大异地新建项目。配合做好西电昆山研究生院2014年秋季开学工作。深入实施校长、教师交流轮岗制度，加大民办教育扶持力度，促进义务教育均衡发展。加快东西部医疗中心、公共卫生中心、康复医院二期等重大项目建设。深化医药卫生体制改革，完善社区卫生服务网络，改善群众就医感受，着力构建和谐医患关系。扩大政府援助补助服务对象范围。推进城乡“10分钟体育健身圈”建设，方便市民就近参加健身活动。举办好2014世界杯女子水球赛、中欧篮球锦标赛等赛事。加强流动人口管理服务，提高新昆山人融入城镇的素质和能力。认真做好计划生育政策的依法实施工作。重视发展老龄事业和健康服务产业，切实保障妇女和未成年人权益，关心和支持残疾人事业，推动红十字事业健康发展。强化价格调控和监测预警，推行居民生活用自来水、天然气阶梯式计价方式，加大公用事业成本监审力度，努力保持物价基本稳定。切实加强社会治理。按照“权随责走、费随事转”要求，深入推进社区“减负增能”专项工程，进一步明晰社区依法自治和协助政府工作事项，不断开创政社互动新局面。加大社会组织培育扶持力度，促进社工人才、志愿者队伍建设，形成集公共服务、互助服务、便民服务为一体的社区现代服务新体系。探索将农村新型社区纳入城市社区管理体系，加快农民市民化进程。扩大政府购买社会服务范围，支持社会组织承接更多公共服务事项。健全社会普法教育机制。深化消防安全“网格化”达标创建，推进城市火灾远程监控系统建设。加大食品药品、生态环境、社会治安等领域联合执法力度，强化农产品质量安全监管，依法严厉打击各类违法犯罪行为。做好应急管理基础工作，不断提高突发事件快速应对处置能力。严格落实安全生产“一岗双责”和企业主体责任，加强隐患排查治理，实行分级分类管理、挂牌督办和整改销号制度，确保无重大安全事故发生。四、注重功能品质，统筹城乡发展，着力彰显开放融合的城市魅力功能品质，是顺应市民群众新期盼、促进公共资源均衡配置的推动力，也是吸引企业集聚、促进人才生根的软实力。必须按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀要求，顺势而为、水到渠成地推进城乡一体发展，以高水平的城乡发展支撑高层次的经济发展、高质量的人居生活。继续完善现代化的功能设施。推动总投资951亿元的132个重点实事工程建设。加快中心城区更新改造，下大力气缓解道路交通拥堵、功能设施过于集中、公共空间相对不足等问题。研究有轨电车与市域交通、轨道交通对接方案，完善公交线网、出租接驳和公共自行车对接互联体系，构建畅通便捷的现代交通框架。启动大西门和虹祺路商业街、博物馆、祖冲之广场、朝阳路改造、合兴路南延等工程，推进中环快速化改造、马鞍山路东延、沪宁高速昆山高新区互通等重大项目建设。做好轨道交通11号线花桥延伸段的交通对接和周边环境设计，放大与上海的同城效应。实施燃气进社区（村）延伸工程，建设区域天然气门站、储配站、分输设施，完成147个小区天然气改造。组织编制中心城区管线综合规划，推进城市排水设施建设改造，加大易积水区域整改力度，切实增强全市域防汛防涝能力。努力形成多元化的文化品牌。深化“开放、融合、创新、卓越”的城市精神，以昆山杜克大学2014年秋季全球招生入学为契机，进一步丰富昆山城市内涵。推进公共环境整治、公共秩序维护、志愿服务提升、文化环境净化和社会氛围宣传“五大行动”，培育现代城市文明风尚，提升社会文明程度。认真做好全国文明城市测评迎检工作。坚持以市民为中心的工作导向和市场化的运作机制，加快文化设施规划改造，完善现代公共文化服务体系，全方位提高公共文化服务的供给能力。争创全省公共文化服务示范区。精心筹办国际文化旅游节、国际啤酒节等品牌活动，积极承办国内外文化交流活动，满足市民群众精神文化生活需求。认真组织两岸灯会、文化交流月等活动，建设台湾风情街，发展慈善文化，丰富台商大陆“精神家园”建设内涵。借鉴国内外文化市场的成功运作模式，大力扶持发展文化企业，切实增强文化的“走出去”、“请进来”融合能力，不断壮大文化产业规模实力。完成版权作品登记7000件。合力构建精细化的管理机制。深化城管体制改革，推动管理工作重心下移。加大城市环境综合整治力度，提升长效管理水平，争创省级优秀管理城市。加快智慧城市建设，稳步推进智慧卫生、智慧教育、智慧交通、智慧环保、智慧水利等重点项目。建立道路监测管养机制，开展桥梁检测建档工作，加强城市路桥安全检测和加固改造。强化区镇物业管理责任，健全物业服务行业监管制度，规范物业管理活动，切实维护业主和物业管理企业的合法权益。推进美丽镇村建设，完善村容村貌整治、生活设施配套、河道疏浚保洁等长效机制，规范、有序、因地制宜地做好保留村庄房屋翻建工作，加快形成有历史记忆、地域特色、水乡特点的美丽村镇。五、强化生态建设，提升环境质量，着力打造绿色低碳的美丽家园生态建设，是与市民日常工作生活密切相关的热点问题，也是倒逼经济社会转型的有效途径。必须按照把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城乡居民的要求，把生态文明理念和原则全面融入经济社会发展全过程，注重运用价格机制和市场办法推进节能减排，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、增长方式和消费模式，推动智能发展、绿色发展、低碳发展。大力引导资源集约。实施新一轮绿色招商企业转型升级环保指导目录，实行最严格的源头保护制度，严格控制高能耗、高排放行业新增项目和产能，关停转改一批落后产能和企业，努力实现环境保护和产业转型的双赢。建立健全区镇生态建设、绿色发展考评制度，形成鲜明的政策导向和奖惩约束机制。深入推进已批未开发土地清理处置、腾出发展空间和经营性土地集中招拍挂，统筹全市建设用地指标，形成更为科学的建设用地、生态用地和发展保留用地空间比例。支持节能新技术、新工艺、新设备、新材料应用，鼓励企业开展节水、节材和资源综合利用等方面的技术改造，不断降低单位地区生产总值能耗。扶持环保中介组织发展，积极推广合同能源管理。实施中水回用工程，中水回用率提高到17%。稳步实施25个建筑节能和绿色建筑示范项目，推进集约型城乡建设。大力实施生态保护。加强重点区域、重点企业污染治理，实时动态掌握环境质量。开展重金属、环境安全等领域的专项整治和联合执法检查，启动环境执法司法联动机制，强化责任追究和损害赔偿制度，严厉打击环境违法行为。大力实施“蓝天工程”，狠抓工业废气、建筑扬尘、汽车尾气、秸秆焚烧等源头治理，降低污染排放，持续改善空气质量。组织编制大气重污染应急预案。加大老城区、老镇区控源截污力度，推进黑臭河道专项整治，落实19个重要湖泊的生态修复，继续开展吴淞江流域综合整治和阳澄湖生态优化行动，进一步提升水环境质量。抓好污水处理厂提标改造项目，实施尾水生态处置工程，新建污水管网45.3公里，确保新增生活污水日处理量2万吨。完成西城大道、东城大道二期、江浦南路南延绿化工程。新增绿化面积800万平方米以上。建设4个声环境功能区自动监测点。开展绿色系列创建活动，倡导低碳、文明、绿色的生产、生活和消费方式。发展环保公益组织，加强生态文明宣传教育，培育公众良好的生态意识和“随手环保”的生活习惯。大力发展循环经济。重点发展资源节约型、清洁生产型、生态保护型产业，积极引进、开发新能源和可再生能源项目，培育一批符合循环经济发展要求的示范企业、示范基地和示范园区。推进污染减排、重金属、化学品等污染防治领域的技术攻关，指导企业开展清洁生产审核、国际环境管理体系认证，培育40家重点清洁生产审核企业、50家自愿清洁生产审核企业和10家循环经济示范企业。大力推广立体种养、水产养殖池塘尾水循环等环境友好农业模式，严格控制农业面源污染。拆除河湖围网养殖，建设改造标准化循环水池塘1600亩。加快餐厨废弃物处理设施建设步伐，尽早实现收集、运输、处理一体化运营。六、改进机关作风，加强效能建设，着力打造阳光高效的清廉政府改进作风，是提高科学执政水平的坚强保证，也是增强政府公信力和执行力的内在要求。必须以党的群众路线教育实践活动为强大动力，集中解决“四风”问题，坚持用制度管权、管事、管人，让权力在阳光下运行，形成科学有效的自我约束和协调机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。强化科学依法行政。坚持市场化改革和法制化建设并举，善于用法治思维和法治方式履行职能、调节经济、推动改革。认真开展“十二五”规划中期评估和“十三五”规划编制的前期准备。进一步规范重大行政决策程序，主动接受市人大、市政协和人民群众的监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，做好二次办理工作，完善科学民主决策机制。深入推进政务公开，增强政府网站服务功能，将政府门户网站打造成更加准确、公开、透明的政府信息发布平台。拓宽市民恳谈会、政务微博等问政于民渠道，加强网络信息传播规范管理，不断提高应对网络舆情的预判分析和快速处置能力。发挥行政复议、行政诉讼、行政调解等行政纠纷化解主渠道作用，继续开展领导干部接访下访活动，更好回应市民百姓期盼诉求。加强执法队伍监督管理，逐步推广综合执法模式，固化行政处罚自由裁量基准，坚持行政权力网上公开透明运行，优化执法环境，提高执法水平。提升行政服务效能。探索试点大部门制，研究建立机关事业单位不合格工作人员清退机制。根据精简、统一、效能原则，进一步理顺职责关系，优化流程设置，提高审批效率和网上审批率。加强区镇公职人员业务培训，提升行政审批职能下放后的承接能力和水平。强化部门数据集成，推进“12345”政府公共服务平台和市民公共服务平台建设。加强财政支出绩效管理，有序推进预决算信息公开，不断提高财政资金使用效率、效益和透明度。突出政府性债务管理，治存量，控增量，积极稳妥化解防控政府债务风险。高质量开展第三次全国经济普查工作。坚持为民务实清廉。扎实开展党的群众路线教育实践活动，不断增强群众感情、公仆意识、实干精神，使民生福祉成为全体机关人员的自觉追求，更好地带领人民群众创造幸福生活。深化惩防体系建设，把推动落实中央八项规定精神作为一项长期任务，以踏石留印、抓铁有痕的劲头持之以恒地抓下去，树立清廉为民良好形象。严格执行财政预算，严控“三公”经费支出。突出对重大部署、重点项目、重要工作的全程跟踪、审计、督查、问责，以“钉钉子”的精神抓好贯彻落实，提升令行禁止、雷厉风行的政府执行力。倡导“工作学习化、学习工作化”理念，健全机关干部学习培训的专业化、常态化机制，保持与时俱进的思想观念和敢于担当的精神状态，练就依法行政的专业素养和为民服务的过硬本领，切实提高处理复杂矛盾、解决实际问题、推动科学发展的履职能力。各位代表，党的十八届三中全会全面部署了今后一个时期的改革任务，市委十二届六次全体（扩大）会议为我们指明了工作方向。让我们在中共昆山市委的坚强领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，全力打造国际现代产业、中国和谐幸福、江南人文宜居“三大名城”，奋力开创昆山现代化建设新局面。

  2025-08-06

• 【苏州招商引资】2013年苏州市政府工作报告

  （周乃翔 各位代表： 现在，我代表苏州市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2012年工作回顾 过去的一年，市政府在中共苏州市委的正确领导下，团结依靠全市人民，紧扣科学发展主题和转变经济发展方式主线，围绕加快“两个率先”、建设“三区三城”的奋斗目标，积极应对国内外环境的复杂变化，深入实施创新引领、开放提升、城乡一体、人才强市、民生优先、可持续发展战略，突出加快转型、稳定外贸、兴盛文化、广惠民生等重点，统筹做好各项工作，推动了经济平稳较快发展和社会全面进步。 1.经济保持平稳增长，转型升级成效明显。全市完成地区生产总值1.2万亿元，比上年增长10%；地方公共财政预算收入1204亿元，增长9.4%；全社会固定资产投资5265亿元，增长17%。工业经济提档升级，实现总产值3.44万亿元，增长3.3%；其中规模以上工业产值2.87万亿元，增长5%。制造业领域新兴产业实现产值1.23万亿元，增长11%，占规模以上工业的比重达到43%，比上年提高5个百分点。提升发展支柱产业，实施万企升级计划，技术改造投资占工业投资的比重达到68.7%。吴江经济技术开发区成为国家新型工业化产业示范基地。服务业量质齐升，增加值占地区生产总值的比重比上年提高1.5个百分点。新增市级服务业集聚区10个、制造业分离发展服务业企业260家。金融业规模持续扩大，金融总资产达到2.7万亿元，增长18%。商贸业稳步增长，完成社会消费品零售总额3254亿元，增长15%。旅游业快速发展，接待境内外游客人次、旅游总收入分别增长10%和17%。金鸡湖景区成功创建国家5A级景区。文化产业创新发展，张家港软件(动漫)产业园成为国家影视网络动漫实验园，相城区阳澄湖数字文化创意产业园二期建成启用，首届文化创意设计产业交易博览会成功举办。大力推进农业现代化，太仓市、相城区进入国家现代农业示范区行列，全市现代农业园区面积增加到47.3千公顷。粮食单产、总产、效益全面增长，省下达的扩储计划顺利完成。 积极构建区域创新体系，科技综合实力保持全省领先。加大创新投入力度，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重提高到2.6%。实施高新技术产业倍增工程，新增高新技术企业588家，实现产值1.17万亿元，增长11%。大中型工业企业研发机构建有率提高到80%，新增4个国家级企业技术中心。苏州纳米城首期建成使用，苏州生物医学工程技术研究所纳入中科院序列，长三角地区首个国家科技成果转化服务示范基地落户我市。国家“千人计划”创业投资中心暨沙湖股权投资中心二期加快建设，“科贷通”项目新增贷款34.8亿元。国家专利审查协作江苏中心投入运行，我市成为首批国家知识产权示范城市，专利申请量、授权量均居全国大中城市第一位，又添中国驰名商标17件。我市被列为全国首批创建质量强市示范城市和综合服务标准化试点城市。实施各项人才计划，扩大国际精英创业周、“赢在苏州”创新创业大赛的品牌效应，新增国家“千人计划”人才51人，累计达到105人，继续位居全国地级市首位；新增省“双创计划”人才96人，累计达到301人，保持全省第一。 2.改革开放不断深化，发展活力持续增强。实施行政区划重大调整，撤销平江、沧浪、金阊区，合并设立姑苏区，成立苏州国家历史文化名城保护区；撤销吴江市，设立吴江区。省直管县体制改革试点和经济发达镇行政管理体制改革试点稳步开展。事业单位分类改革扎实推进。政府办基层医疗卫生机构全部配备、使用并零差率销售基本药物。加强监督管理，优化资源配置，国有资产运行质量和效益不断提高。开展营业税改征增值税试点，结构性减税步伐加快。注重金融创新，新增金融机构75家，总数达到605家，东吴人寿保险股份有限公司开业运营；新增上市企业12家，累计达到82家；成功发行全国首单中小企业私募债和科技型中小企业集合票据。民营经济进一步壮大，私营企业和个体工商户注册资本总额突破8700亿元。 全力以赴稳定外贸增长，优化开放型经济发展格局。全市完成进出口总额3060亿美元，增长1.6%以上，其中出口1748亿美元，增长4.4%以上。服务外包接包合同额、离岸执行额分别增长56.8%和52%。全国首个检验监管综合改革试验区获批设立，首个加工贸易废料交易平台建成运行。招商引资量稳质升，实际利用外资90.8亿美元，服务业、新兴产业利用外资分别占到33%和38.5%。中方境外协议投资额达到12亿美元，增长71.3%，总量实现全省“九连冠”。吴中经济开发区升格为国家级开发区，张家港保税港区汽车整车进口口岸获得国务院批准，苏州高新区成为全国首个国家知识产权服务业集聚发展试验区，苏州工业园区被列为国家进口贸易促进创新示范区，中德(太仓)中小企业合作示范区获批设立，太仓港成为全国第一个享受海港待遇的内河港口，苏州工业园区-相城区合作经济开发区建设大力推进。南北挂钩合作与对口援建工作积极开展。外事、侨务、对台工作再创新业绩，第二届中非民间论坛在我市成功举办。 3.城乡建设统筹推进，区域发展更趋协调。苏州市城市总体规划、轨道交通线网规划、太湖国家旅游度假区总体规划完成调整修编工作，东部综合商务城、西部生态科技城、南部太湖新城、北部高铁新城高标准建设。苏州火车站南站房和南广场配套工程基本完工。轨道交通1号线建成运营，2号线实现“轨通”，昆山花桥与上海的轨道交通对接进入铺轨阶段。苏虞张快速通道北段建成通车。苏州港新增9个万吨级以上泊位，完成货物吞吐量4.3亿吨、集装箱吞吐量587万标箱，分别增长12.4%和25.2%，其中太仓港集装箱吞吐量突破400万标箱。张家港复线船闸实现通航。±800千伏锦苏特高压输电线路及同里换流站建成投运。新增人防设施72万平方米。垃圾焚烧发电三期工程顺利竣工，餐厨垃圾收集处置二期和七子山垃圾填埋场二期工程基本建成。强化市容环境、道路交通管理，打造最干净、最整洁城市取得成效。 城乡一体化发展综合配套改革全面深化，农村发展更具活力。城乡空间布局不断优化，48%的农民实现集中居住，90%的工业企业进入工业园，88%的承包耕地实现规模经营。农村集体经济继续壮大，集体资产突破1200亿元，村均收入达到580万元，分别增长14.2%和15%。新增新型合作经济组织431个，持股农户比例提高到96%。城乡养老保险、居民医疗保险全面并轨。公共财政投入“三农”的总量、增量和比例持续提高，政策性农业保险和农业担保覆盖面逐步扩大。做好全国水利现代化试点工作，加强农村水利和圩区堤防达标建设，防洪抗灾能力进一步增强。在全省率先完成村庄环境整治任务，长效管理机制初步建立。 4.节能减排力度加大，生态环境不断优化。加强水源地保护，集中式饮用水源地水质达标率保持100%。太湖流域水污染治理年度任务全面完成，东太湖综合整治和走马塘拓浚延伸工程基本完工。实施水质提升工程，干河清淤城区河道110条，整治农村黑臭河道244条。新建和改造污水处理厂11座，新增污水处理能力20.8万吨，建设配套截污管网799公里，城镇生活污水处理率达到95%，农村生活污水处理率达到60%，其中太湖、阳澄湖保护区分别达到80%和78%。实施蓝天工程，开展PM2.5监测，空气质量有所改善。防控噪声污染，声环境功能区噪声达标率保持100%。加强核与辐射安全监管，规范固体废物处置，切实防治重金属污染。狠抓节能减排，淘汰落后产能，单位地区生产总值能源消耗下降、主要污染物排放量削减完成省下达任务。落实最严格的耕地保护制度和占补平衡制度，土地利用水平明显提高。实施循环经济发展规划，再生资源综合利用体系和循环产业链加快构建。加强节能监察审计与合同能源管理，开展“能效之星”创建活动，重点企业能源消耗继续下降。建成石湖滨湖景区等重大绿化工程，市区新增绿地450万平方米。全市新增林地绿地13.3千公顷，陆地森林覆盖率达到27.8%。高度重视湿地保护和管理，恢复湿地650万平方米。我市获批开展国家低碳城市试点工作，苏州及各县级市、区全部成为全国生态文明建设试点地区，国家环保模范城市复核实现“满堂红”。 5.惠民措施有效落实，民生水平得到提高。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到3.8万元和2万元，增幅均在14%以上。年度实事项目全面完成。新增就业16.8万人，免费培训城乡劳动者43.8万人，城镇登记失业率控制在2.7%，苏州籍高校毕业生就业率达到96.6%，零就业和零转移贫困家庭保持动态清零，我市被评为全国创业先进城市。城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险参保覆盖面和基金征缴率均保持在99%以上，吴中、相城区社会保险与市本级实现并轨，太仓市大病再保险、吴江区特殊病症人员再救助等工作取得实效。城乡居民最低生活保障指导标准由每人每月500元提高至570元。苏州社会保障·市民卡顺利发行。全市发放各类社会救助资金18.3亿元，惠及困难群众16.8万人次。市社会福利总院一期工程如期竣工。整体推进养老服务，新增养老床位8355张、日间照料中心87个、助餐点142个。发展残疾人服务事业，我市进入全国首批“阳光家园”示范区行列，贫困残疾人家庭普及基本家用电器计划积极实施。开展接送流浪孩子回家专项行动，基本实现城市街面无流浪未成年人目标。红十字和公益慈善事业健康发展。新开工保障性住房3.7万套，竣工2.5万套，为4894户困难家庭发放廉租住房租赁补贴。市区完成113万平方米老住宅小区和16万平方米零星居民楼整治任务，实施城区居民家庭“改厕”8739户，解危修缮直管公房4.5万平方米，启动改造城中村(无地队)17个。南环新村解危改造新建住宅封顶。全市新增参加住房公积金制度的职工52.6万人，职工使用住房公积金187.6亿元。落实公交优先发展新三年行动计划，市区新购公交车506辆，新增电调专用出租车300辆，增加公共自行车网点151个。开展食品安全集中整治“天安行动”和药品安全示范市创建活动，建成食品安全监测预警体系。新建农产品平价直销点102个、“菜篮子”直供店46个。居民消费价格总水平涨幅控制在2.7%。 6.各项事业繁荣进步，社会管理全面加强。新建和改扩建中小学、幼儿园137所，新增公办学位7.4万个，基本完成中小学校舍安全工程。我市普通高中高考录取率位居全省第一。市高等职业技术学校、旅游与财经高等职业技术学校改扩建工程全面完成，教育惠民服务中心、学生资助管理中心、教师发展中心相继成立。与中外著名高校合作办学取得新成果。完善公共文化基础设施和服务网络，国家公共文化服务体系示范区创建工作积极推进，张家港市在全国率先推出网格化公共文化服务模式。一批历史遗存被列入中国大运河申报世界文化遗产名单，昆曲遗产保护、继承、弘扬工程通过国家文化创新工程验收。滑稽戏《青春跑道》获得国家文化部优秀保留剧目大奖。虎丘地区综合改造、桃花坞历史文化片区综合整治保护利用工程加快推进，相门、平门、阊门段古城墙保护性修复顺利完成，古建老宅、古村落保护修缮取得成效。《苏州市志》完成总纂，《苏州通史》抓紧编写。健全城乡社区卫生服务体系，镇村卫生机构全部达到省定建设标准。医院与基层医疗卫生机构之间的双向转诊广泛实施，建成首个社区影像远程会诊中心。市区集约式电话预约挂号“一号通”平台投入使用。常熟市、吴江区成为国家卫生应急综合示范市(区)。城乡一体的人口和计划生育管理体系不断完善，生育关怀、科学育儿、流动人口服务管理等工作有序开展。苏州体育健儿在伦敦奥运会、残奥会上争金夺银、再创佳绩，我市获得2015年世乒赛举办权。全民健身服务积极开展。民族团结进步事业健康发展，依法管理宗教事务水平不断提高。妇女儿童事业继续走在全国前列。支持驻苏部队建设，做好优抚安置工作，军政军民关系更加密切。 精神文明建设深入推进，各项社会管理成效显著。苏州和张家港市在全国城市文明程度指数测评中获得可喜成绩，均被评为全国未成年人思想道德建设工作先进城市。加强法治苏州建设，昆山市成为全省首批法治建设示范市，7个县级市、区被评为省法治县(市、区)创建工作先进单位。法律援助、“关爱民生法治行”等工作有效开展。吴江区成为全国普法和依法治理联系点。太仓市“政社互动”经验得到推广。张家港、太仓、昆山市和吴江区获评全国村务公开民主管理示范单位。实施“万企贯标、百企示范”和“诚信计量”工程，社会信用体系加快构建。强化网格化社会管理综合治理，安定和谐的社会秩序得到维护。实行流动人口居住证制度，与人口主要流出地建立全面协作机制。做好大排查大调解工作，层层落实信访工作责任，调处解决了一批矛盾纠纷和信访问题。切实增强应急管理能力，突发公共事件得到妥善处置。狠抓安全生产专项整治、重大隐患挂牌整改和“打非治违”工作，有效遏制了重特大事故。 与此同时，政府自身建设进一步加强。认真做好政府立法工作，提请市人大常委会审议通过地方性法规2件，颁布政府规章3件，制定规范性文件5件。扎实开展助企解忧、惠民服务、项目绩效、服务提质、品牌引领等作风效能建设“五大行动”，健全行政审批跟踪服务和行政权力公开透明运行机制，便民服务水平得到提升。完善惩治和预防腐败体系，严肃查处了一批违法违纪案件。严控行政经费，公车购置及运行、会议、公务接待、因公出国(境)支出普遍下降。开展金融行业专项监督检查，优化企业融资环境。加强审计监督，政府资金使用效率继续提高。市政府自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，坚持重大事项向市人大常委会报告、向市政协通报，注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的参政议政作用。组织实施人大议案1件，办复人大代表建议307件、政协提案615件。 各位代表，过去的一年，面对宏观形势的严峻挑战，面对经济增长的下行压力，面对转型发展的迫切需要，全市人民齐心协力、和衷共济，付出艰辛努力，发挥聪明才智，克服种种困难，获得了来之不易的发展成果。在此，我代表市政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体，向驻苏解放军、武警和消防官兵，向国家和省驻苏单位，向参与、支持、关心苏州现代化建设的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 回顾过去的一年，我们也看到，经济社会发展和政府工作中仍然存在不少问题与不足，主要是：受国际市场需求持续低迷等因素影响，开放型经济和实体经济面临更大困难，地区生产总值、地方公共财政预算收入、进出口总额、社会消费品零售总额增速趋缓；自主创新能力有待提高，产业结构亟需优化，节能减排任务艰巨，转变经济发展方式任重道远；环境质量不如人意，可持续发展能力还要切实增强；社会建设和社会管理需要进一步加强，政府工作效能和服务水平必须加快提升。对此，我们将高度重视，下大力气加以解决。 二、2013年工作总体要求和主要预期目标 当前，我们面临的外部环境依然错综复杂、充满变数。全球经济低速增长态势仍将延续，各种形式的贸易保护主义明显抬头，世界经济已由危机前的快速发展期进入深度转型调整期。国内经济趋稳的基础尚不稳固，扩大有效需求面临不少制约因素，企业生产经营困难增多，经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧。在正视困难的同时，更应当看到的是，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。中共十八大明确了未来发展的新要求新任务，为我们做好今后工作指明了方向。国家加强和改善宏观调控，全面深化体制改革，积极稳妥推进城镇化，必将有力地促进经济持续健康发展。苏南现代化建设示范区的推进、苏州城市发展格局的优化也为经济增长提供了新的动力和支撑。综合分析，一方面，整体有利的宏观经济环境已经确立、总体向好的发展趋势已经确立、稳中求进的工作基调已经确立；另一方面，外需不足与内需不旺双重叠加、企业成本上升与产品价格下降双重挤压、财政收入增长趋缓与刚性支出持续上升双重影响等一系列矛盾仍然存在。我们将深刻认识苏州经济进入平稳增长期的显著特征，因势利导，主动作为，全力推动经济社会发展再创新辉煌。 根据中共苏州市委十一届四次全体(扩大)会议的部署，今年政府工作的总体要求是：认真学习贯彻中共十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以转变经济发展方式为主线，以提高经济增长质量和效益为中心，围绕建设“三区三城”总目标，突出创新引领、聚焦转型、生态优先、民生为本等重点，稳中求进，量质并举，努力实现经济社会持续健康发展。 全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，地方公共财政预算收入增长10%，服务业增加值占地区生产总值的比重提高1.5个百分点，新兴产业和高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重各提高2个百分点左右，全社会固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长16%左右，进出口总额增长3%左右，实际利用外资与上年基本持平，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重达到2.7%，单位地区生产总值能源消耗下降、主要污染物排放量削减完成省下达任务。 我们要认真落实十八大确定的“五位一体”的总布局，按照本届政府任期内实现“六个全国领先”的要求，重点把握好以下几个方面： 坚定不移地以加快转型升级为核心任务。着力推动增长动力由资源消耗为主向创新驱动为主转变、经济结构由制造业为主向服务经济为主转变、工业经济由传统产业主导向新兴产业主导转变。完善区域创新体系，更多地依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新促进经济发展。改善需求结构，牢牢把握扩大内需这一战略基点，增强消费对经济增长的基础作用，发挥好投资对经济增长的关键作用，千方百计拓展外需、稳定外贸，使消费、投资、出口三者结构更加合理、拉动更加有力。优化产业结构，发展新兴产业，壮大现代服务业，提高农业综合生产能力和综合效益。做大做强中心城市，更好地发挥其对区域发展的辐射带动作用。 坚定不移地以推进改革开放为强大动力。坚持改革不停顿、开放不止步，大胆探索、勇于实践，用改革开放的办法解决前进中的矛盾和问题。尊重群众的首创精神，提高改革决策的科学性，增强改革措施的系统性、整体性、协同性。深化经济体制改革，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。深化行政体制改革，加快政府职能转变，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。更加注重对外开放与对内开放相结合、引资与引智相结合、“引进来”与“走出去”相结合，加速形成以国际化企业为主体、国际化城市为基础、国际化人才为支撑的新格局。 坚定不移地以促进城乡一体为战略追求。深入推进城乡一体化发展综合配套改革，持续缩小城乡差距，实现城乡共同繁荣，把城乡一体化打造成为苏州最大的优势和品牌。推动资源要素向农村配置，优化城乡布局，拓展发展空间，着力形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。贯彻多予少取放活的方针，大力发展农村经济，培育新型经营主体，鼓励农民从就业向创业转变，从单纯生产者向既是生产者又是投资者转变，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。 坚定不移地以加强社会建设为关键环节。坚持人民主体地位，树立强市惠民理念，更加注重权利公平、机会公平、规则公平，真正让人民群众成为幸福苏州的建设者和共享者。促进城乡居民收入普遍较快增长，深化收入分配制度改革，缩小收入差距，做好就业创业、社会保障、社会救助、优抚安置等工作。健全公共服务体系，竭力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，努力让全市人民学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居。加强和创新社会管理，增强城乡社区服务功能，引导社会组织健康发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用，构建社会主义和谐社会。 坚定不移地以打造文化强市为重要使命。加强社会主义核心价值体系建设，激发文化创造力，增强文化软实力、竞争力。弘扬民族精神和时代精神，发扬“张家港精神”、“昆山之路”和“园区经验”，与时俱进丰富发展苏州城市精神。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，推进文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。促进文化旅游深度融合，发展新型文化业态，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。以高度的文化自觉和文化自信，推动文化传承、借鉴与创新互动并进。 坚定不移地以建设生态文明为长远大计。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，把生态文明建设放在更加突出的位置。健全土地开发、资源节约和生态环境保护的体制机制，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，实现经济效益和生态效益的协调统一。加强“绿色苏州”建设，实施重大生态修复工程，维护生态安全，增强生态产品生产能力。注重宣传教育，提高全体市民的节约意识、环保意识、生态意识。始终不渝地走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展之路，建设美丽宜居新苏州。 三、2013年主要任务 新的一年里，我们力求在以下十个方面取得新成效。 1.在推动经济持续增长上取得新成效 紧紧抓住国际环境倒逼我们扩大内需、提高创新能力、加快转变经济发展方式的新机遇，保持消费、投资、出口协调增长，力促经济平稳较快发展。强化有效投入的拉动作用，集中力量建设总投资超过1万亿元的200项重大项目，年内完成投资1900亿元以上。着力化解土地、资金等方面的突出矛盾，保障项目顺利推进。充实项目储备，增强投资后劲。优化商贸网点布局，打造中心商圈，做强特色商业街区，构建轨道交通站点商贸集群，深入实施社区商业“双进工程”和“万村千乡市场工程”，创建电子商务示范基地和示范企业，发展新型商贸业态。全面提升旅游业，扩大旅游消费，建设文化旅游示范区、旅游度假区和重点旅游项目，开展智慧旅游城市试点工作，力争吴中太湖旅游区和常熟沙家浜虞山尚湖旅游区成为国家5A级景区。积极创建全国文化产业示范区，建设姑苏区文化创意产业集聚区、吴江区丝绸文化旅游产业集聚区和相城区国家数字出版基地，努力将中国苏州文化创意设计产业交易博览会打造成为全国知名的品牌展会，推动文化产业提速发展，促进文化消费。发挥外贸在稳增长中的重要作用，分类指导企业拓展国际市场，支持出口型生产企业和大型商贸流通企业建立国际营销网络。转变外贸发展方式，建设国家外贸转型升级专业型示范基地，提高一般贸易比重，引导加工贸易向价值链两端提升、向总部经济形态发展，扩容提档服务贸易，推动软件和服务外包产业实现新突破。鼓励拥有自主知识产权和自主品牌的商品出口，促进商品个性化、出口多样化。有效应对国际贸易摩擦，推广出口信用保险，防范和化解贸易风险。 2.在增强产业竞争能力上取得新成效 坚持创新引领，更加注重结构、质量和效益，构建现代产业新体系。大力发展新兴产业和高新技术产业，延伸完善纳米新材料、新型平板显示、新能源、高端装备制造、生物医药、软件和集成电路等重点产业链，建设一批位居全省乃至全国行业首位的特色产业基地、产业集群。继续实施万企升级计划，推动企业技术改造，转移产业低端环节，促进支柱产业和传统产业优化升级。把稳增长、增实力的关键放到稳住实体经济上，支持企业调结构、转方式、抓创新、强管理。培育一批规模较大、创新能力较强的骨干企业，增强大企业的支撑带动作用。以信息技术集成应用为重点，深入创建工业化与信息化融合示范区、示范企业。促进服务业比重提高、质量提升，重点发展金融、商务、科技和知识产权服务等生产性服务业，打造苏州工业园区国际商务区、苏州高新区国家知识产权服务业发展试验区和昆山东部新城金融街，高水平规划建设现代物流园、软件产业园、工业设计产业园，扶持培育在技术、业态、品牌等方面具有领先优势的创新型服务业企业。积极开展服务业综合改革试点，新增1～2个省级现代服务业示范区。强化农业生态、生产、生活、生物功能定位，落实优质水稻、特色水产、高效园艺、生态林地“四个百万亩”空间布局，加强农业综合生产能力建设，大力发展规模农业、设施农业、生态农业，新增现代农业园区面积6.7千公顷。增强自主创新能力，争创国家创新型城市。强化企业创新主体地位，加强科技创新、产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新，推动大中型内资工业企业全部建立研发机构，新增一批国家级企业技术中心和技术创新示范企业。拓展科技资源共享、科技成果转化和科技金融服务平台，建设国家科技成果转化服务示范基地。深化产学研合作，鼓励骨干企业与科研机构、高等院校组建产业技术创新战略联盟。扩大“科贷通”覆盖范围，做好国家促进科技金融结合试点工作。加强知识产权保护，培育拥有优势品牌、驰名商标、重要版权、发明专利的知识产权密集型企业。加强新兴产业重要技术标准研制，新增国际、国家标准化组织2个以上。深入实施“1010”工程、姑苏人才计划、海鸥计划，办好“千人计划”太湖峰会、苏州国际精英创业周、技能英才周、“赢在苏州”创新创业大赛，大力引进能够引领和支撑产业发展的领军人才与创新团队。 3.在深化改革扩大开放上取得新成效 推进重要领域改革，提升经济国际化水平。优化国有经济资本结构、产业结构，增强国有企业发展活力。降低民间投资准入门槛，扶持发展成长性中小民营企业，积极培育规模型民营企业。落实过渡性财政扶持措施，确保营业税改征增值税工作顺利进行。推动金融创新，支持企业上市，争取“新三板”扩容试点和跨国公司外汇资金集中运营试点。引进各类金融机构，发展壮大地方法人金融机构。深化事业单位分类改革。实施县级公立医院综合改革，有序推进医药分开。稳步开展行业协会改革试点，支持公益性社会组织发展。以经济国际化引领开放提升，在转型创新中汇聚优质资源。提高利用外资水平，重点引进新兴产业、现代服务业龙头项目和高端业态项目。创新体制机制，优化提升功能，加快开发区转型发展步伐。放大中新合作优势，争创开放创新示范区，更大力度推进苏州工业园区-相城区合作经济开发区建设和招商。推动建立昆山深化两岸产业合作试验区、太仓港综合保税区。扩大进口贸易，完善张家港保税港区汽车整车进口口岸功能，力争将中国国际进口产品交易会办成国际知名展会。把“走出去”作为对外开放的重大举措，引导企业通过境外加工贸易、境外并购参股、资源开发合作、工程总承包等方式参与海外市场竞争，培育本土跨国公司。发挥外事、侨务、对台工作的重要作用，推进地方公共外交和人文交流。加快南北共建园区建设步伐，做好援藏、援疆等对口援建工作。 4.在推进城乡一体发展上取得新成效 加大城乡统筹力度，在形态优化和政策创新上实现更大突破。完善城乡一体发展规划，促进城镇建设、土地利用、产业发展、生态建设等规划有机融合。更大范围落实城乡建设用地置换空间，用足用好城乡建设用地增减挂钩政策，开展土地复垦整治，合理配置产业用地。抓住国家重点推进城镇化的有利时机，继续推动农民居住向新型社区集中、工业企业向工业园集中、耕地向规模经营集中，鼓励农户将集体资产所有权、土地承包经营权、宅基地及住房置换成股份合作社股权和城镇住房，引导更多的农民换股、换保、换房进城进镇落户，加快农民市民化步伐。创新农业生产经营体制，推动农村新型合作经济组织规范发展、异地发展、联合发展，支持农村集体经济参与工业化、信息化、城镇化和农业现代化建设，农村集体资产和村均收入均增长12%以上。强化集体经济资源、资产、资金监管，稳步推进集体产权制度改革。进一步实施各项强农惠农富农政策，促进城乡要素平等交换、公共资源向农村倾斜，加快实现城乡基本公共服务均等化。广辟农民增收渠道，健全长效增收机制。增强农业担保能力，探索扩大政策性农业保险领域。改造农村水利设施，提高防洪抗旱能力。加强古村落保护和管理，激发古村落发展活力。巩固村庄环境整治成果，落实长效化、专业化、社会化管理措施，持续改善农村环境状况。 5.在加强城市建设管理上取得新成效 完善城市功能，增强承载能力，美化城市形象。按照“一核四城”定位，启动新一轮城市总体规划和综合交通规划编制工作，抓紧制定重点片区、重大工程规划，做强做精做美古城核心，加快建设东部综合商务城、西部生态科技城、南部太湖新城和北部高铁新城。把姑苏区打造成为历史文化保护示范区、高端服务经济集聚区、文旅融合发展创新区、和谐社会建设样板区；把吴江区建设成为南部现代新城区、优势产业新板块、开放创新新高地、和谐乐居新家园。推动沪通、沿江、通苏嘉城际铁路建设，完成苏州火车站综合改造任务。建成太仓港疏港高速公路，续建常嘉高速公路昆山至吴江段、张家港疏港高速公路，实施312国道苏州段分流线工程。建设中环快速路及东环、南环、西环快速路延伸线，扩建相城大道。确保轨道交通2号线投入试运营，推进4号线及支线、2号线延伸线和国内首条现代有轨电车线路建设。加快建设太仓港集装箱码头四期工程。加大苏南运河苏州段、杨林塘、申张线三级航道整治力度。建立人口基础数据库，扩大无线局域网热点覆盖面，推动家庭信息化。新增人防设施75万平方米。确保餐厨垃圾收集处置二期工程投入使用，实施建筑垃圾资源化利用终端处置项目。大力开展整治乱停乱放、非法营运、小区环境、违法建设“四大行动”，落实“路长制”和“门前三包”责任制，全面提升交通秩序、运管服务、人居环境、市容市貌。推行数字化城市管理，提高管理效能。完善市政设施，加强日常保洁和管护，塑造整洁优美的城市形象。 6.在强化生态环境建设上取得新成效 认真贯彻节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，更加自觉地珍惜自然、爱护生态。加强集中式饮用水源地水质监测和蓝藻、水草防控，基本完成全市同城第二水源地建设和自来水厂深度处理工艺改造任务，确保饮用水安全。推进太湖流域水污染治理和东太湖北部湖区生态清淤，建设七浦塘和永昌泾综合整治工程。实施古城区河道“活水工程”，疏浚整治农村河道。建设污水处理厂，完善污水收集系统，实现污泥无害化处置。建立健全水资源开发利用、用水效率控制、水功能区限制纳污“红线”制度，提高工业污水达标排放水平和水环境功能区水质达标率。治理机动车尾气、工业废气和扬尘污染，改善空气质量。控制噪声污染，严肃查处噪声扰民行为。严格防治重金属污染，规范处置利用工业固体废物。推行生活垃圾分类收集，实现城区生活垃圾全量焚烧和餐厨垃圾资源化利用。实行环境风险源分类分级动态管理，有效预防和处置环境风险事故。把化解产能过剩和加强节能减排结合起来，深入开展“万家企业节能低碳行动”和“能效之星”创建活动，促进节能降耗，削减排污总量。实施循环经济示范工程，争创国家循环经济示范市。严格保护基本农田，积极盘活存量土地，提高土地节约集约利用水平。制定生态文明建设规划，抓好全国生态文明城市试点和国家低碳城市试点工作。完善生态补偿制度，深化资源性产品价格和环保收费改革。大力推进环古城河风貌保护提升和大运河、胥江综合整治工程。建设上方山森林植物园、动物园、游乐园及石湖景区二期工程，持续开展太湖、阳澄湖生态修复。加快实施虎丘湿地公园等重大绿化工程，市区新增绿地500万平方米。加强农田河湖林网、绿色通道和生态片林建设，农村新增林地绿地4.2千公顷，全市陆地森林覆盖率达到28.6%。 7.在统筹发展社会事业上取得新成效 推动各项事业全面进步，努力提供优质公共服务。落实中长期教育改革和发展规划纲要，办好人民满意的教育。促进城乡教育一体化发展，基本建成省义务教育优质均衡改革发展示范区，力争成为全国首个义务教育发展基本均衡地级市。新建和改扩建幼儿园100所。深化素质教育，加强教育督导，实施学生身心健康关爱工程，探索建立多元化评价体系，让学生得到全面发展。高度重视校长和教师队伍建设，构筑教育人才高地。推进教育综合改革，开展现代学校制度试点，鼓励发展民办教育，进一步规范社会机构办学行为。实施职业教育能力创新提升工程，构建现代职业教育体系。支持高等教育改革发展，加强与在苏高校的合作，促进科教协同创新。倡导终身学习，提高全民素质。面向群众文化需求，增强文化服务能力，确保国家公共文化服务体系示范区创建达标。加大历史文化名城名镇保护力度，推进虎丘地区综合改造、桃花坞历史文化片区综合整治保护利用和天赐庄片区、渔家村越城遗址、同里历史文化遗产保护整治等工程，保护和修复古典园林，修缮利用古建老宅。建设中国昆曲剧院、中国非物质文化遗产展示中心、苏州图书馆二期和文化资源数字化工程，打造博物馆城。抓好大运河申报世界文化遗产各点段环境整治工作，积极申报创意城市-工艺美术之都。繁荣文艺创作，办好重大文化活动。基本完成新一轮《苏州市志》编纂任务。加快建设市档案馆新馆。优化公共卫生资源配置，镇(街道)全部建立政府办社区卫生服务中心。改造升级社区卫生机构信息系统，建立社区临床检验集中检测中心。规范管理民营医疗机构。建成苏州大学附属第一医院门诊急诊楼、市立医院本部门诊急诊楼，抓紧建设苏州大学附属儿童医院园区总院，开工建设市公共医疗中心，筹建吴门医派研究院。增设便民体育健身设施，推动全民健身活动广泛开展。建成市全民健身中心体育场和市网球中心、儿童业余体校，筹建运河体育公园、体育博物馆。健全人口与家庭发展公共服务和政策体系，做好计划生育家庭特别扶助对象帮扶工作，实现免费孕前优生健康检查全覆盖。贯彻男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益，保持我市妇女儿童事业率先发展。坚持走军民融合式发展路子，提高国防动员和后备力量建设质量，开展争创全国双拥模范城“六连冠”工作。 8.在不断改善人民生活上取得新成效 增加民生投入，办好民生实事，提高民生质量。更大力度落实城乡居民收入六年倍增计划，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。贯彻就业优先战略和更加积极的就业政策，重点做好就业困难人群的就业工作，确保城乡零就业和零转移贫困家庭动态清零。深化国家创业型城市建设，以创业促进就业，推动实现更高质量的就业。持续开展城乡劳动力职业培训，完善城乡一体的人力资源市场。加强劳动保障监察和争议调解仲裁工作，推动企业建立工资集体协商制度，巩固和谐劳动关系。推进城乡社会保障一体化，稳步提高待遇标准。探索引入商业保险参与社会保障体系建设。构建适度普惠、城乡一体、公平公正的社会救助体系，保持救助标准全国领先。发展红十字和公益慈善事业。合理布局养老服务设施，推广“虚拟养老院”模式，扩大居家养老服务对象范围。建设市残疾人康复训练服务中心二期工程，提升康复服务水平。加大保障性住房建设力度，促进廉租住房与公共租赁住房统筹建设、并轨运行。完成南环新村危旧房解危改造工程和城区居民家庭“改厕”任务，推进第二批危旧房改造。继续开展老住宅小区和零星居民楼综合整治，解危修缮直管公房，改造城中村(无地队)。拓宽住房公积金制度保障面，力争城镇职工住房公积金覆盖率达到80%。加快公交优先进程，拓展网络，增加车辆，优化服务，提高乘坐便捷性、舒适性。做好苏州社会保障·市民卡启用和功能拓展工作。深入开展放心消费创建活动，加强食品安全监测、检验和防控，争创国家和省药品安全示范市(区)。扩建“菜篮子”生产基地，改造农贸市场，新增一批农产品配送中心、直供网点和放心粮油店。健全粮食市场体系，完成地方粮食储备任务。加强价格调控和监管，保持物价水平总体稳定。 9.在促进社会和谐稳定上取得新成效 加强精神文明、民主法治和平安苏州建设，维护安定和谐大局。推进精神文明创建活动和社会公共文明建设行动，定期进行城市文明程度指数测评，健全城乡联动、文明共建、长效管理机制，争创全国文明城市群。实施基层科普行动计划，提高市民科学素养。支持哲学社会科学研究，推动形成一批高质量的成果。坚持依法治市，争创全省全国法治建设先导区，建成一批民主法治示范村、示范社区。积极开展“六五”普法，扩大法律援助受惠面。建设企业和个人信用平台，构建社会诚信体系。实施社会管理创新重点项目，着力形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的管理机制。抓好社会管理综合治理，依法打击违法犯罪活动，有效预防和惩处电信诈骗、非法集资、侵犯知识产权和网络违法犯罪等行为，高度警惕和坚决防范敌对势力的渗透破坏活动。做好刑释解教人员安置帮教和社区矫正工作。改进流动人口和特殊人群服务管理。健全重大决策社会稳定风险评估机制和矛盾纠纷排查化解长效机制，完善基层信访网络，认真处理群众来信来访。强化基层应急管理，增强应急救援能力。强化消防和森林防火工作。加强公共安全体系和企业安全生产基础建设，严格落实安全生产责任制和各类防范措施，坚决防止重特大安全事故发生。 10.在提高政府工作水平上取得新成效 牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持以人为本、执政为民，切实加强自身建设，不断改进政府工作。实施第六轮行政审批制度改革，稳妥推进省直管县体制改革试点和经济发达镇行政管理体制改革试点，健全“区镇合一”管理体制。加强法治政府建设，切实做到依法履行职责、行使权力。高质量起草地方性法规、制定政府规章，提高立法后评估成效。完善规范性文件备案审查制度，实行定期清理和通报。全面落实行政执法责任制，做到公正、严格、文明执法。做好行政复议和应诉工作。优化行政服务中心、便民服务中心功能，建立公共资源交易中心。认真开展第三次经济普查。严格遵守廉洁从政的各项规定，完善惩治和预防腐败体系，严肃查处违法违纪案件，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明的目标要求。健全权力运行制约和监督体系，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。认真执行中共中央和省委、市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，深入推进机关作风效能建设，坚决整治庸懒散奢等不良风气。加强调查研究，扎实开展以访基层企业促转型升级、访基层组织促创先争优、访基层群众促改善民生为主要内容的下基层活动，着力解决基层和群众反映强烈的热点、难点问题。规范各类论坛、庆典、研讨会等活动，精简会议和文件简报，改进会风文风。深化政务公开，持之以恒开展纳税人评议政风行风活动，切实纠正损害人民利益的不正之风。严格财政预算管理，控制因公出国(境)、公务接待、公务用车购置等经费支出，稳妥推进公务用车改革。强化预算执行审计、经济责任审计、政府投资跟踪审计和专项资金绩效审计，对会议活动等经费使用情况进行审查，充分发挥审计监督作用。各级政府要严格执行人民代表大会及其常务委员会的决定和决议，主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，接受司法机关的监督，接受新闻媒体和社会舆论的监督。认真实施人大议案，提高代表建议和政协提案的办理质量。 各位代表，展望新的一年，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实十八大精神，在中共苏州市委的坚强领导下，同心同德，锐意进取，扎实工作，奋力开创改革开放和现代化建设的新局面！

  2025-08-06

• 苏州工业园区三大动能勾勒明年经济新图景：改革深化、投资优化与红利释放

  面对全球经济格局深度调整，苏州工业园区正通过招商引资加速新旧动能转换，以改革深化、投资结构优化和制度红利释放为三大核心驱动力，积极布局明年经济发展新路径。在稳增长与调结构的平衡中，园区将聚焦实体经济融资成本降低、国企混改突破及“一带一路”产能合作，为高质量发展注入可持续动能。 一、 改革深化构筑制度竞争优势 苏州工业园区新一轮国企改革方案已进入实质推进阶段，重点围绕混合所有制改革与资产证券化率提升。区域内多家国有控股集团计划通过引入战略投资者、员工持股计划等方式优化治理结构，相关试点企业预计明年一季度完成首轮社会资本招募。同步推进的土地制度改革将探索集体经营性建设用地入市，首批试点地块规划用于智能制造产业园建设，有望带动农村资产价值重估和城乡要素双向流动。 二、 融资成本下行激活有效投资 随着货币政策工具持续发力，园区内制造业企业综合融资成本较年初下降12%，推动高端装备、生物医药等领域固定资产投资增速回升至18%。值得注意的是，基础设施REITs试点项目已储备轨道交通、智慧物流等4个标的，预计明年二季度实现资金募集超50亿元。在“双碳”目标驱动下，新能源、节能环保产业投资占比提升至总投资的35%，投资结构呈现明显的高技术化特征。 三、 开放红利赋能外向型经济升级 依托“一带一路”交汇点优势，园区重点培育的跨境综合服务平台已与沿线12个国家建立产能合作机制，累计促成中欧班列特色商品贸易额突破30亿元。明年将启动国际创新走廊建设，重点引进集成电路、人工智能等领域跨国研发中心，配套设立规模20亿元的海丝投资基金。海关特殊监管区增值税一般纳税人试点政策扩围后，区内企业出口转内销成本预计再降8个百分点。 四、 创新生态培育增长内生动力 生物医药、纳米技术等三大新兴产业研发投入强度保持在6%以上，带动相关领域发明专利授权量同比增长25%。大科学装置集群建设取得阶段性进展，首个国家实验室已吸引14个顶尖科研团队入驻。人才新政迭代版本将于明年实施，对集成电路、工业软件等领域紧缺人才给予最高300万元安家补贴，同步建设国际人才社区配套教育医疗资源。 当前，苏州工业园区正通过政策协同与市场机制联动，逐步形成“科技-产业-金融”良性循环。随着长三角一体化示范区制度创新经验的复制推广，区域经济有望在明年实现质效双升的发展新格局。

  2025-08-06

• 【投资苏州】2011年苏州市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表苏州市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2010年工作回顾过去的一年，市政府在中共苏州市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全市人民，加快推进“三区三城”建设，着力强化服务、提高效能、求真务实、创新进取，坚持不懈稳增长、抓转型、惠民生、促和谐，较好地完成了市十四届人大三次会议确定的目标任务。 （一）注重三大需求协同拉动，经济实现快速增长。扩大投资、消费和出口需求，经济运行持续向好。全市地区生产总值超过9000亿元，按可比价计算比上年增长13%；实现地方一般预算收入900.6亿元，增长20.9%。加大投资力度，优化投资结构，完成全社会固定资产投资3618亿元，增长21.9%。服务业投资增长23.5%，技术改造投资占工业投资的比重达到70.5%，220项重大项目当年完成投资978亿元。建设城市商圈和特色商业街区，实施“万村千乡”市场工程、新农村现代流通网络工程和便民消费进社区、便民服务进家庭工程，城乡市场繁荣活跃，实现社会消费品零售总额2408亿元，增长18.8%。金阊区彩香一村南社区和常熟市星海社区被列为全国社区商业示范社区。旅游业对接上海世博会成果显著，接待境内外游客7303万人次，旅游总收入达到1020亿元，分别增长20%和21%。我市成为首批全国旅游标准化试点城市，苏州工业园区成为全国首个国家商务旅游示范区，同里、虎丘、留园被评为国家5A级景区。对外贸易快速回升，实现进出口总额2741亿美元，增长36.1%，其中出口1531亿美元，增长34.2%。我市被批准为全国加工贸易转型升级试点城市，昆山市模具产业基地升级为国家级科技兴贸创新基地。太仓港集装箱码头三期工程顺利建成，开通2条远洋航线，区港联动、虚拟口岸直通放行模式运作良好，货物吞吐量、集装箱吞吐量分别增长56.1%和46.1%。 （二）注重产业结构调整优化，转型升级步伐加快。大力提升产业层次，经济发展实力进一步增强。全市完成工业总产值2.8万亿元，增长20.2%，其中规模以上工业产值2.5万亿元，增长22.3%。新兴产业实现产值7101亿元，增长29%，占规模以上工业产值的比重达到28.9%。苏州工业园区和昆山光电产业园成为首批国家新型工业化产业示范基地，三星高世代液晶面板项目获得国家批准。打造知名品牌，放大品牌效应，新增中国驰名商标8件，我市被确定为全国首批商标战略实施示范城市。注重培育地标型企业，百强工业企业产值占规模以上工业产值的比重达到41.3%。实施服务业新一轮跨越发展计划，出台鼓励制造业企业分离发展现代服务业等政策，新增省、市级服务业集聚区19个，服务业增加值达到3650亿元，占地区生产总值的比重提高到40.5%。年末金融机构人民币存贷款余额分别比年初增长23.9%和19.1%，苏州成为全国首个人民币贷款余额超万亿的地级市。现代农业再上新水平，粮食喜获丰收，新增高效农（渔）业面积13.3千公顷，建成18个万亩以上现代农业示范园区，海峡两岸（昆山）农业合作试验区成为国家现代农业示范园区，常熟农业科技园区进入国家级农业科技园区行列，吴江、太仓市被列为全国基层农技推广体系改革与建设示范县（市）。新添无公害农产品、绿色食品、有机食品203个。高度重视资源节约，积极发展低碳经济，开展循环经济试点和清洁生产审核，启动建设再生资源回收利用网络。对重点用能单位进行能源审计，建成一批节能重点技改项目，淘汰落后用能设备505台（套），关闭化工生产企业188家，省下达的淘汰落后产能目标全面实现。苏州市区和常熟、太仓市通过国家节水型城市考核验收。加快建设国家创新型城市，我市科技进步综合实力保持全省领先。促进科技与金融结合，引导企业增加科研投入，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重达到2.3%。加强产学研合作，在纳米技术、融合通信、小核酸、新型感知器件、生物医药和医疗器械等领域组建了一批产业技术创新战略联盟。中科院苏州纳米技术与纳米仿生研究所、中科院苏州生物医学工程技术研究所和苏州纳米技术国家大学科技园、常熟大学科技园、苏州大学平江科技园等创新载体加快建设。新增省级以上重点实验室、工程技术研究中心和企业院士工作站、企业技术中心173个，82%的本土大中型企业建立了研发机构。吴中科技园、太仓港经济开发区新区成为国家级国际科技合作基地，吴江市建成国家通信光电缆产品质量监督检验中心。优化升级姑苏人才计划，突出打造“1010”工程，精心组织苏州国际精英创业周活动，参会层次、招才规模、签约项目均创新高。苏州入选国家“千人计划”人数达到30名，居全国地级市首位；进入省高层次创新创业人才引进计划的人数连续四年保持全省第一。加强知识产权创造、运用、保护和管理，专利申请量、授权量分列全国大中城市第 一、第二位。我市创建国家知识产权工作示范城市通过验收，并成为国家高技术服务产业基地和全国中小企业知识产权战略推进工程实施单位。 （三）注重改革开放共同推进，发展动力持续增强。深化重点领域改革创新，不断激发体制活力。重组国资公司，组建苏州文化旅游集团，成立苏州银行，完成东吴证券公司股份制改造。推动金融创新，在全国率先设立台资银行苏州分行和外资银行县域支行，交通银行在我市建立科技金融产品创新基地并成立全省首家科技支行，总规模600亿元的股权投资和创业投资母基金获准设立，我市股权投资备案企业、注册资本和托管资本均列全省第一。新增上市企业16家，募集资金120亿元。完成新一轮市政府机构改革，实施第四批行政审批制度改革，取消行政许可事项32项。深化医药卫生体制改革，政府办基层医疗卫生服务机构全面落实国家基本药物制度。完成市区公交企业股权结构调整，实现国有主导。促进民营经济快速发展，私营企业和个体工商户注册资本由年初的4359亿元增加到5775亿元。江苏沙钢集团在世界500强中的排名前移29位。坚持互利共赢，加强交流合作，提升开放水平。大力引进重大产业项目和创新型、总部型项目，实际利用外资达到85.3亿美元。积极开展境外投资，实现中方协议投资额4.7亿美元，增长47.2%；完成对外承包工程和劳务合作营业额5.7亿美元，增长29.7%。全市形成软件开发、动漫创意、研发设计、生物医药、金融数据处理和物流供应链管理等服务外包集群。服务外包接包合同额23亿美元、离岸接包执行额13.1亿美元，分别增长64.2%和50.1%。开发区“二次创业”喜结硕果，苏州工业园区成为全国首个服务贸易创新示范基地和全省首个工业化、信息化融合示范区，昆山高新区成为国家级高新技术产业开发区，常熟、吴江经济开发区升格为国家级经济技术开发区，昆山综合保税区和苏州高新区综合保税区投入运营。中新联合协调理事会第十二次会议成功召开，苏州友好代表团出访新加坡取得积极成效。成功举办国际友城交往30周年活动，新增友好交流城市14个，苏州再次获得全国国际友好城市交流合作奖。侨务工作取得新成绩，我市在全国地级市中首个成为国务院侨务办公室引智引资重点联系单位。对台工作全面深化，圆满完成“江苏台湾周”在苏州的各项活动，海峡两岸（昆山）商贸合作区进入实质性运作阶段。四川地震灾区对口援建实现“三年任务、两年完成”目标，对口援疆试点项目开工建设。加强南北挂钩合作，参与江苏沿海开发，苏州宿迁工业园、苏州南通科技产业园、苏州盐城沿海合作开发园区建设积极推进。 （四）注重城乡统筹协调发展，人居环境不断优化。坚持先行先试，努力消除体制性障碍，制定出台农村土地使用、生态补偿、城乡教育一体化和鼓励农民进城进镇落户等一系列政策，城乡一体化改革发展迈出实质性步伐。优化城乡空间布局，83%的农村工业企业进入工业园，70%的承包耕地实现规模经营，38%的农户迁入集中居住点。加快农民身份转变，累计30多万户、近100万农民实现居住地向城镇转移。发展社区股份合作、土地股份合作和农民专业合作组织，持股农户占农户总数的比重提高到92%。集体经济持续壮大，村均集体收入达到448万元，增长15.1%。改进农村金融服务，新设农村小额贷款公司32家，累计达到50家，公司总数与注册资本均居全省第一，农业保险和农业担保业务积极拓展。完成新一轮土地利用总体规划修编工作，确定了20.7万公顷基本农田保护面积。昆山市张浦镇、吴江市盛泽镇被列为国家级经济发达镇行政管理体制改革试点。太仓市“粮食银行”模式在国内得到广泛推广。农村社区服务和管理功能进一步增强，张家港、太仓、昆山、吴江市和相城区成为全国农村社区建设实验全覆盖示范市（区）。疏浚农村河道，加高加固圩堤，推行垃圾储运一体化管理，农村生产生活条件逐步改善。着力增强城市功能，城市现代化水平得到提升。一批重点区域、重大工程规划相继制定，城乡空间布局规划继续完善。沪宁城际高速铁路苏州段建成通车，京沪高速铁路苏州段加快建设。苏州火车站北站房和综合客运枢纽汽车站投入使用，公交换乘中心综合楼和苏州汽车北站一期主体工程如期完工。锡张高速公路苏州段建设和338省道鹿苑至高峰段、224省道周市至任阳段、227省道吴江段等高等级公路改建全面完成。轨道交通1号线主体结构全线贯通，2号线进展顺利。北环快速路延伸段顺利竣工。苏南硕放国际机场苏州城市候机楼正式启用。虎丘地区综合改造和桃花坞历史文化片区综合整治保护利用工程抓紧实施。平江、沧浪、金阊三个新城的形态与功能不断优化。横山自来水厂迁建和苏州高新区第二自来水厂扩建任务顺利完成。新竣工人防工程57万平方米，我市获得全国人民防空先进城市“三连冠”。500千伏玉山、锦丰输变电工程如期建成，投产110千伏及以上线路697公里。加快建设“数字城市”，3G网络和无线宽带覆盖范围明显扩大。气象灾害监测预报预警现代化工程完工启用，地震监测网络逐步完善。着力打造全国最干净城市，市区道路景观照明提升和市容环境综合整治年度任务全面完成，餐厨垃圾无害化处理和资源化利用积极推进，三轮摩托车、电动三轮车、机动轮椅车、人力客运三轮车、“黑车”等专项整治和城区杂船清理、流浪乞讨人员管理工作取得实效。落实环保措施，加强生态建设，环境质量继续改善。实施东太湖、阳澄湖和金墅港水源地综合整治，严格防治蓝藻，集中式饮用水源水质达标率保持100%。昆承湖生态修复、走马塘延伸拓浚等工程加快实施。福星、娄江、城东污水处理厂升级改造任务圆满完成，城镇生活污水处理率达到90%，太湖、阳澄湖保护区农村生活污水处理率达到70%，其他地区生活污水处理率达到40%。扩大高污染燃料禁燃区，整治工业废气和餐饮业油烟污染、道路和施工扬尘、机动车尾气超标排放，加快淘汰“黄标车”。认真实施污染物减排项目，化学需氧量和二氧化硫排放完成省下达的削减指标。石湖景区开发建设、三角咀生态公园三期、环古城风貌保护三期、沿湖沿江生态林带营造、村庄绿化等工程有力推进，市区新增绿地600万平方米，农村新增林地绿地8242公顷，陆地森林覆盖率达到23.7%。我市获得全国绿化模范城市称号，沪宁铁路绿色廊道苏州段建设获得全省唯一的特等奖。昆山市荣获联合国人居奖。苏州创建国家生态市通过国家技术评估，吴中、相城区通过考核验收。昆山经济技术开发区、张家港保税区暨扬子江国际化学工业园成为国家生态工业示范园区，吴江市在全国率先通过国家环保模范城市复查。全市环境质量综合指数达到92。 （五）注重各项事业全面进步，社会保持和谐稳定。统筹发展社会事业，不断完善公共服务功能。坚持教育优先发展，颁布《苏州市中长期教育改革和发展规划纲要》。优化配置公共教育资源，实施新一轮义务教育学校布局调整，启动省义务教育优质均衡改革发展示范区创建工作。办学行为更为规范，素质教育成效显著。重视学前教育，新增幼儿园25所，全市公办幼儿园比例达到74%。普通高中办学质量不断提高，职业教育更加适应社会需求，在苏高校人才培养、科学研究和服务社会的水平整体提升。昆山市被列为全国社区教育示范区。苏州美术馆新馆、文化馆新馆、名人馆和评弹学校新校顺利建成，我市公共图书馆全部成为国家一级图书馆，公益性文化设施基本实现市、县级市（区）、镇、村全覆盖。净增数字电视用户2.4万户，总数达到208万户。滑稽戏《顾家姆妈》、评弹《雷雨》分获文华优秀剧目奖和中国曲艺牡丹奖节目奖。吴中区东山镇、张家港市凤凰镇获得中国历史文化名镇称号，金阊区山塘街成为中国历史文化名街。成功承办国际风景园林师联合会第47届世界大会、上海世博会城市更新与文化传承主题论坛、第八届中国国际民间艺术节、中国国际科教影视展评暨制作人年会、第二届中国文化遗产日主场城市活动。上海世博会城市最佳实践区苏州展厅获得国际展览局银质奖章。第二轮《苏州市志》纲目通过省级评审。张家港、太仓市档案馆晋升为国家一级档案馆，《苏州年鉴》获得第四届全国年鉴编纂出版评比综合特等奖和3个单项特等奖。城乡社区卫生服务机构普及率和人口覆盖率均达到100%，全市94.6%的镇建成省级以上卫生镇。医疗便民服务一卡通工程积极推进，老年居民免费健康体检继续开展，母婴阳光工程覆盖面逐步扩大。市120院前急救调度指挥中心投入运行，市中医医院迁建工程和市肿瘤诊疗中心建成使用，吴中人民医院、苏州高新区明基医院抓紧建设。吴江市被评为全国农村中医药工作先进市。开展食品、药品生产经营专项整治，保障群众饮食、用药安全。体育现代化进程加快，全民健身活动丰富多彩，张家港市被评为全国阳光体育先进县（市）。在广州亚运会上苏州籍运动员夺得8枚金牌，在第十七届省运会上我市获得金牌总数第二的好成绩，世界杯花样游泳赛、中国乒乓球公开赛等赛事成功举办。第六次全国人口普查工作有序开展。我市成为全国人口和计划生育综合改革示范市、婚育新风进万家活动示范市、流动人口计划生育基本公共服务均等化试点市，城乡计划生育老年奖扶制度全面建立。妇女儿童事业保持率先发展。精神文明建设和民主法制建设继续加强。完善文明城市长效管理，积极创建示范城区，举办“迎世博、讲文明、树新风”等教育实践活动，创办了一批具有苏州特色的未成年人思想道德建设社会化工作载体。在全国城市公共文明测评中我市排名进一步前移，张家港市蝉联县级市第一。社区科普益民计划启动实施。加强民族团结进步宣传教育，促进宗教事务管理规范化、科学化，民族宗教领域保持和谐稳定。推进法治苏州建设，各县级市全部被命名为省法治县（市、区）创建工作先进单位，昆山、太仓、常熟市成为全国先进。“五五”普法通过国家终期检查，市法制宣传教育中心建成使用。重视基层自治组织建设，指导完成社区居委会和村民委员会换届选举。支持军队和国防建设，双拥工作成效明显。对社会治安重点地区进行排查整治，切实维护校园安全，圆满完成上海世博会“环沪护城河”安保任务。依法妥善处理虎丘区通安等地群体性事件，在全面深刻反思的基础上，对加强社会建设、创新社会管理、完善利益诉求协调机制等工作进行了积极探索。落实信访工作长效机制，积极化解信访积案，维护群众合法权益。成立市应急办公室，建成市级应急管理平台，各级应急队伍全面建立。强化安全生产责任，深入开展安全事故隐患排查治理和“打非治违”专项行动，有效避免了重特大事故发生。 （六）注重富民措施落实到位，民生质量继续提高。富民工程扎实推进，城乡居民在改革发展中进一步得益受惠。增加民生事业投入，全市各级财政涉及民生方面的支出占到财政支出的49%。城镇居民人均可支配收入29219元、农民人均纯收入14460元，分别增长11%和11.5%。新增就业14.5万人，城镇登记失业率控制在2.8%，苏州籍高校毕业生就业率达到95.4%，零就业家庭实现动态清零，98%的社区建成充分就业社区，95%的行政村建成充分就业村。免费培训城乡劳动者57.9万人。降低劳动密集型小企业贴息贷款门槛，发挥创业引导资金作用，推动自主创业。加快全民保障步伐，我市成为全国首个统筹城乡社会保障典型示范区。城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险覆盖面均在98.6%以上，社会保障基金征缴率超过99%。农村基本养老保险参保率达到99.6%，农村老年居民享受基本养老待遇或养老补贴的覆盖面达到99.9%。企业退休人员每月人均增加基本养老金127.3元。新型农村合作医疗年人均筹资416元，覆盖率达到98.7%。城乡居民最低生活保障标准分别提高到每月420元和340元，昆山市、吴江市和吴中区、相城区、苏州工业园区、苏州高新区实现低保城乡并轨，上世纪六十年代精减退职老职工补助标准由每月540元提高到660元。加强社会救助，发放各类救助补助金14.1亿元，帮扶困难群众18.6万人次。城乡特困人群医疗救助覆盖率达到100%。红十字救助、慈善募捐等活动积极开展。发展养老事业，新增养老床位5200张，吴江、太仓、张家港市和金阊区被评为全国老龄工作先进单位。建成残疾人康复中心9个，苏州创建全国残疾人工作示范城市通过验收，张家港、昆山、吴江市被命名为首批全国残疾人社区康复示范县（市）。全市组织供应经济适用住房6638套、廉租住房1285套、公共租赁住房20563套（间）。市区完成135万平方米老住宅小区、75条街巷和60万平方米零星居民楼综合整治任务，实行天然气置换2万余户，解危修缮危旧住房10.7万平方米，城中村（无地队）改造加快实施，南环新村危旧房解危改造工程全面启动。全市新增参加住房公积金制度的职工40.3万人，职工使用住房公积金96.1亿元。市区新辟公交线路19条、新购国III排放标准的公交车639辆。农村增加客运班线39条、汽车客运站12座。深化放心消费长效管理，升级改造农贸市场，消费环境得到改善。加强价格监管，开展重要民生商品“晒价格、比价格、稳价格”活动，全年居民消费价格总水平涨幅控制在3.4%。与此同时，政府自身建设切实加强。以创先争优为主题，扎实开展“学昆山、优服务、讲效能、树品牌”和“问题解决月”活动，政府部门的服务质量继续提高。出台市政府重大行政决策程序规定，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。全年提请市人大常委会审议通过地方性法规4件，颁布政府规章2件。认真执行规范性文件备案、审查规定，积极开展行政指导。抓好集中行使行政复议权试点工作，有效化解行政争议。大力推行行政权力网上公开透明运行，我市获得省政府考核优秀等次。深入治理工程建设领域突出问题，严肃查办医药购销领域商业贿赂串案。加强公务经费管理，厉行节约，反对浪费，我市在全省率先建成公车审批、出国（境）审批信息化平台，公车购置及运行、因公出国（境）费用支出继续下降。深化财政预算执行审计、绩效审计和经济责任审计，政府资金使用效益进一步提高。市政府自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，坚持重大事项向市人大常委会报告、向市政协通报制度，注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的参政议政作用。认真办理关于尽快制定实施生态补偿办法的议案，办复人大代表建议198件，满意和基本满意率为99%；办复政协提案408件，满意和基本满意率达到100%。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体，向驻苏解放军、武警和消防官兵，向国家和省驻苏单位，向参与、支持、关心苏州现代化建设的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾过去的一年，我们也看到，经济社会发展中还存在各种问题，政府工作仍有不足，主要是：产业结构不够合理、自主创新能力不强等长期积累性矛盾突出；人口、土地、资源、环境对经济发展的制约逐步显现；社会事业发展与人民群众需求还有差距，城乡居民收入与经济发展水平不相适应；因利益调整引发的人民内部矛盾不容忽视，维护社会稳定的压力加大，加强社会建设和管理的任务十分紧迫；政府对一些潜在矛盾缺乏足够的敏锐性、预见性，服务水平需要进一步提高。今后，我们将积极解决这些问题，努力把各项工作做得更好。 二、“十二五”规划纲要草案的主要内容和简要说明根据《中共苏州市委关于制定苏州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，市政府编制了《苏州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。人大代表、政协委员和各界人士积极建言献策，提出了许多重要的意见和建议。《纲要（草案）》的形成过程是一个认真总结经验、认清发展阶段、科学谋划未来的过程，也是一个发扬民主、广集众智、凝聚共识的过程。《纲要（草案）》已提请大会审议，现将有关情况作如下说明。 （一）“十二五”规划的基础和条件。过去的五年非同寻常。我市紧紧围绕“两个率先”、“三区三城”、富民强市的目标，坚持科学发展、率先发展、和谐发展不动摇，成功应对国际金融危机挑战，加快转变经济发展方式，更加重视文化建设、社会建设、生态文明建设和人民生活改善，经济社会保持又好又快发展。一是经济发展克难而进，结构调整取得明显进展。地区生产总值年均增长13.9%，财政总收入年均增长22.1%，服务业增加值占地区生产总值的比重提高7.5个百分点，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重提高5.5个百分点，现代农业格局基本形成。二是体制改革深入推进，对外开放保持领先优势。城乡一体化发展综合配套改革和城市管理体制、社区管理体制、医药卫生体制等改革取得突破性进展，国有经济战略性调整和金融改革步伐加快。开放型经济再创新业绩，进出口总额年均增长14.3%，五年实际利用外资382亿美元，累计境外投资349项、中方协议投资额12.1亿美元。各类开发区发展水平进一步提高，产业结构、人才层次、体制机制全面优化。对内开放成效凸显。三是建设投资规模空前，城乡面貌发生巨大变化。城乡功能布局、产业发展和基础设施建设统筹推进，全市累计完成固定资产投资1.4万亿元，城市功能不断增强并加快向农村扩展。“十一五”节能减排任务全部完成，环境质量综合指数逐步提高。四是富民优先深入人心，人民群众获得更多实惠。城镇新增就业78.4万人，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长12.4%和11.5%，城乡人均住房面积分别扩大5.7平方米和3.7平方米。城镇职工五大社会保险参保率和基金征缴率保持全国领先，城乡居民最低生活保障、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、新型农村社会养老保险实现更广覆盖。五是社会事业全面进步，文明程度得到显著提升。区域创新能力持续增强，苏州进入国家创新型城市试点行列。教育现代化步伐加快，文化事业繁荣发展，卫生、体育事业取得长足进步。“崇文、融和、创新、致远”的城市精神得到弘扬，全国文明城市成为苏州又一张闪亮的名片。总而言之，过去五年取得的重大成就为“十二五”发展奠定了坚实基础，提供了良好条件，我们已经站在了一个新的历史起点上。 （二）“十二五”规划的指导思想和主要目标。综观大势，国际金融危机影响深远，世界经济格局正在发生深刻复杂变化，经济结构进入调整期，经济治理机制进入变革期，创新和产业转型处于孕育期，新兴市场国家力量步入上升期，这将给我们带来诸多机遇和挑战。我国仍处在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的重要时期，保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式是经济工作的首要任务，未来五年大有可为。苏州已进入工业化后期，城乡一体化和城市现代化、战略性新兴产业和现代服务业均呈现并将继续保持快速发展态势。这一时期，我们要更加关注国际国内宏观环境的新变化，更加遵循科学发展的新要求，更加顺应人民群众的新期盼和时代前进的新趋势，奋力开创改革开放和现代化建设的新局面。基于上述认识，《纲要（草案）》提出了今后五年全市经济社会发展的指导思想和奋斗目标，主要有以下内容：科学发展是主题；转变经济发展方式是主线；富民惠民是根本要求；实施创新引领、开放提升、城乡一体、人才强市、民生优先、可持续发展六大战略，通过建设新城市、集聚新人才、发展新产业，加快向创新驱动、集约发展、城乡一体化转变是主要路径；建设“三区三城”、力争率先基本实现现代化是总方向总目标。同时，在认真测算的基础上，《纲要（草案）》提出了涵盖经济结构、科技创新、人民生活、公共服务和资源环境等方面的具体指标。这些指标以导向型为主，具有必要性和可行性相结合、预期性和约束性相结合、连续性与前瞻性相结合的特点。 （三）“十二五”时期的战略重点和主要任务。《纲要（草案）》对“十二五”时期的经济社会发展作了全面规划。归纳起来，有六个方面：1．突出创新引领，推动转型升级。未来五年，苏州必须推进经济结构战略性调整，发展创新型经济，努力形成转型先导优势。为此，《纲要（草案）》从体制创新、产业创新和科技创新等方面提出了引领转型的措施。一是加大改革攻坚力度。创新行政管理体制，深化社会管理体制改革，完善现代市场体系，积极推动金融创新，优化国有经济布局，鼓励、支持和引导民营经济做大做强，创造更加科学、更为开放、更富活力的体制机制条件，为转型升级注入强大动力。二是构筑现代产业体系。大力发展服务经济，壮大战略性新兴产业，改造提升优势主导产业，积极发展现代高效农业，以期加快形成“ 三、 二、一”的产业结构，建设以现代经济为特征的高端产业城市。三是增强自主创新能力。营造良好的创新环境，提高全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重，加快科技成果产业化进程，培育和保护自主知识产权，争创国家创新型城市。四是打造战略增长极。优化提升开发区、沿江、古城三大成熟板块，着力培育沿湖、沿沪、交通枢纽三大潜力板块，抢占发展制高点。2．突出开放提升，扩大领先优势。《纲要（草案）》提出，“十二五”时期要在更广领域、更大范围利用好国际国内两个市场、两种资源，推动开放型经济从规模速度向质量效益转变。为此，必须抓好四个重点：一是推进外贸外经转型升级。优化加工贸易模式，增加一般贸易出口，发展新型服务贸易，调整出口结构，培育出口品牌。引导有实力的企业到境外投资兴业，参与国际工程承包和境外经贸合作区建设。二是提高利用外资水平。重点引进带动性强、影响力大的项目，引进跨国公司地区总部、研发机构和营销中心。优化制造业利用外资结构，促进新兴产业规模化、主导产业高端化。加快服务业对外开放，推动服务业国际化。围绕重点领域，加强载体建设、人才培养、模式创新，培育壮大服务外包企业。采取外资并购、参股和境外设备租赁、融资租赁等方式，拓宽利用外资渠道。三是完善开发区功能。发挥苏州工业园区等各级各类开发区的先行先试优势和海关特殊监管区的功能政策优势，突出特色开发、功能创新、能级提升，建设转型升级示范区。四是扩大对内开放。主动对接中央和部属大企业，争取更多的国家战略产业在苏州布局，吸引国内企业来苏州投资创新型经济项目，提高引进内资质量。积极参与区域一体化发展，主动融入长三角世界级城市群建设进程。3．突出城乡一体，实现统筹发展。《纲要（草案）》强调，要破除城乡二元结构，全面提升城市功能，形成城乡发展规划、资源配置、产业布局、基础设施、公共服务、就业保障、社会管理一体化的新格局。一是推进城乡规划有机融合。做到城镇建设、土地利用、产业发展、生态建设规划“四规融合”，镇村布局、村庄建设、农业发展、乡村旅游、水网水系等规划紧密衔接。二是加快农村改革发展。深化户籍制度改革，放宽县级市城区和小城镇落户条件，鼓励和引导更多农民进城进镇落户。制定相关政策，实现农村基本养老保险、新型农村合作医疗保险、农村最低生活保障与城镇社会保障并轨，并逐步提高标准。坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，促进农业生产经营合作化、农场化、园区化、规模化。三是实施城市空间开发分类指导。调整空间布局，做大做强中心城市，增强县级市城区的枢纽功能，加强中心镇建设，把苏州建成长三角重要的核心区域城市群。四是完善现代化城市功能。加快建设高速铁路和城市轨道交通，加强各种交通方式之间的沟通衔接。推进以太仓港为重点的港口开发与航道建设。构建多元化的能源供应体系，发展智能电网，推广电能服务，开发利用新能源。治理大江大湖，建设区域骨干水利工程。完善信息基础设施，广泛应用现代信息技术，推动电信网、广播电视网、互联网“三网融合”。4．突出民生优先，促进社会和谐。《纲要（草案）》提出，要大力推进以改善民生为重点的社会建设，认真解决事关人民群众切身利益的问题。一是形成富民长效机制。以就业为民生之本，多渠道开发就业岗位，加强就业培训，鼓励自主创业，促进充分就业。提高低收入者收入，扩大中等收入群体，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。健全社会保障体系，扩大保障范围，提高保障标准。建设廉租住房、经济适用住房和公共租赁住房，完善住房保障。加大社会救助力度，发展福利事业和慈善事业。二是推进公共服务均等化。落实以县为主、城乡一体的教育管理体制，努力办好每一所学校、教好每一个学生、发展好每一位教师，促进教育公平。全面加快高水平教育现代化建设，教育主要指标达到发达国家本世纪初平均水平。合理配置公共资源，提供更丰富、更优质的公共卫生、基本医疗、计划生育、体育健身等服务。三是提升文化软实力。广泛宣传社会主义核心价值体系，光大城市精神，提高全民文明素质。积极争创全国文明城市群，扩大文明创建的规模效应。繁荣文化事业，发展文化产业，突出文化惠民，开创文化苏州新境界。四是建设和谐苏州。坚持依法治市，深化平安创建工作，注重社会管理创新，正确处理人民内部矛盾，建立健全社会预警体系和应急救援、军警民联防、社会动员等机制，切实维护社会和谐稳定。5．突出人才强市，集聚智力资源。《纲要（草案）》将人才作为第一资源，强调人才资本优先积累、人才资源优先开发、人才投入优先保障，以更加灵活的机制、更加优惠的政策、更加优越的环境，大力度集聚创新型人才。一是构筑人才高地。重点培养和引进高层次紧缺人才，特别是领军人才和创新创业团队，统筹抓好企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等人才队伍建设。充分发挥教育在人才发展中的基础性作用，支持和推动在苏高校走科学发展、内涵发展、特色发展的路子，积极创建国家高等职业教育改革发展综合实验区，高度重视社区教育、职业培训、继续教育，构建终身教育体系。二是完善引智平台。努力把苏州国际精英创业周打造成国内一流、海外公认的人才工作知名品牌，切实建好科技园、创业园、研发机构和企业院士工作站、博士后工作站等招才引智载体。三是优化工作机制。发挥政府引导作用，以用人单位为主体，增加人才开发投入。建立与国际接轨的人才资源开发机制，提供规范有序、公开透明、便捷高效的优质服务，增强政策保障力、公共服务力和环境吸引力。6．突出绿色低碳，建设宜居城市。这是发展生态文明、提高生活品质的重要内容。《纲要（草案）》提出，要同步构建生态产业、可持续消费、循环经济基础设施和政策支持保障四大体系，力争早日把苏州建成生态环境优美的最佳宜居城市。一是集约利用资源。通过技术措施和科学管理，大幅度降低物质消耗和废弃物产生量，并将资源节约、循环利用贯穿于生产、流通、消费、生活以及相应的管理过程之中。采取最严格的耕地保护措施，严控高耗能、高耗水、用地多的项目，积极推进节能、节水、节材技术改造，提高资源利用效率。二是加大环境保护力度。强化总量控制，最大限度减少污染物排放。加强固体废物、危险废物和放射污染管理，防范环境风险，保障环境安全。三是巩固和扩大生态市建设成果。实施重大生态保护工程，广泛开展城乡绿化造林，保护湿地、山体和野生动植物等自然资源，营造良好生态环境。总之，“十二五”时期要确保全社会环境保护投入占地区生产总值的比重明显提高，单位地区生产总值能耗和主要污染物排放总量明显下降，水污染防治、大气污染治理、城乡环境综合整治取得明显成效，森林覆盖率和城市绿化覆盖率明显上升，全社会生态文明意识和环境基础设施支撑能力明显增强，率先建成一批全国生态文明城市和生态文明园区。 三、2011年主要任务根据中共苏州市委工作会议提出的要求，今年政府工作的总体思路是：认真贯彻党的十七大、十七届五中全会和中央、全省经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，紧紧围绕“三区三城”建设总目标，坚持不懈稳增长、调结构、抓创新，持之以恒重统筹、惠民生、促和谐，进一步转变工作方法和工作作风，着力在扩大有效投入、发展新兴产业、增强自主创新能力、推进城乡一体化、保障和改善民生、加强社会建设和管理等方面取得新突破，推动各项事业繁荣进步，夺取“十二五”开局之年的全面胜利。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%，地方一般预算收入增长12%以上，服务业增加值占地区生产总值的比重提高1.5个百分点，新兴产业产值占规模以上工业产值的比重提高5个百分点，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长17%，进出口总额增长10%，实际利用外资与上年持平，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长12%左右，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重达到2.45%，单位地区生产总值能源消耗下降、主要污染物排放总量削减完成省下达的任务。新的一年里，我们力求在以下方面取得更大进展。 （一）在扩大内需、推动经济平稳较快增长上取得更大进展。加大投资力度，提升消费能力，促进投资、消费良性互动。增加基础设施、社会事业、民生改善的投入，引导企业资金投向新兴产业、现代服务业和科技创新、技术改造等领域，集中力量建设总投资超过6600亿元的220项重大项目，年内完成投资1300亿元以上。做好土地、资金等要素的组织协调工作，保障项目顺利推进。注重策划和招商，引进一批对产业链延伸和完善具有关键作用的龙头型、旗舰型项目，新上一批对城乡建设和经济社会发展具有重要支撑作用、关联度大、普惠性强的项目。加强项目储备，增强投资后劲。继续落实家电下乡、家电以旧换新等政策，改善消费条件，培育消费热点。优化商贸网点布局，再创一批国家级特色商业街区和国家级、省级商业示范社区，力争做到家电下乡网点镇级全覆盖，引导连锁经营向镇村延伸，带动和扩大城乡消费。支持老字号企业到外埠设立分号，走品牌化、连锁化发展之路。发展电子商务和新型商贸业态。深入实施旅游业全面提升计划，争创全国旅游标准化示范城市，建设重大旅游项目，改进旅游服务，扩大旅游消费。加快建设文化产业示范基地和现代传媒广场、国际影视娱乐城等项目，推动文化产业提速发展，促进文化、娱乐、休闲消费。 （二）在转型升级、增强产业竞争力上取得更大进展。调优产业结构，推进自主创新，增创竞争优势。大力发展生产性服务业，提升发展消费性服务业，创新发展公共服务业，促进服务业总量扩张、比重提高。引导和支持制造业企业分离发展服务业，建设环金鸡湖中央商务区、江苏花桥国际商务城、海峡两岸（昆山）商贸合作区、苏州太湖国家旅游度假区等服务业集聚区。全面实施新兴产业三年推进计划，加快发展新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、智能电网和物联网、新型平板显示、高端装备制造等新兴产业，构建和延伸产业链。促进工业化与信息化融合，改造传统制造业，培育适应市场需求、拥有核心技术的优势企业。引导骨干企业进行跨地区、跨行业的资产并购重组，形成一批地标型大企业。争创中国驰名商标，推动更多苏州产品向中国名牌、世界名牌跃升。落实激励创新的各项政策和科技金融计划，发展创业投资，增强企业自主创新的积极性、主动性。建设中科院苏州纳米技术与纳米仿生研究所二期、中科院苏州生物医学工程技术研究所二期、苏州科技城、中新生态科技城、吴中科技园二期、昆山清华科技园等创新载体，支持苏州工业园区、苏州高新区等开发区争创国家创新型科技园区，打造国家纳米技术创新及产业化基地。围绕具有比较优势、竞争力强的产业，积极组建产业技术创新战略联盟。加强知识产权工作，创建全国版权示范市。落实姑苏人才计划，扎实推进“1010”工程，增加资金投入，办好人才服务中心，重点引进和培养达到国家“千人计划”层次的领军人才、创新创业高端人才及团队，努力造就高素质的新一代企业家群体。 （三）在深化改革、扩大对外对内开放上取得更大进展。坚定不移地推进改革开放，增强发展动力和活力。开展第五批行政审批制度改革。实施市属行业协会（商会）改革，做好部分政府职能向行业协会转移、政府购买服务等试点工作。稳妥推进事业单位绩效工资制度改革。优化资源配置，加快国有资源资产化、资产资本化、资本证券化。深化资源性产品价格改革。推动金融创新，支持苏州银行开设分支机构，积极筹建东吴人寿保险公司，发展壮大地方法人金融机构，增设村镇银行和农村小额贷款公司。鼓励商业银行设立中小企业信贷专营机构，扩大跨境贸易人民币结算规模，引进和发展股权投资基金，加强苏州工业园区沙湖股权投资中心等载体建设。推动企业股份制改造，年内争取10家企业上市融资。鼓励和引导民间投资健康发展，促进民营经济再次腾飞。坚持出口和进口并重、吸收外资和对外投资并重，拓宽国际经济合作途径，全面提高开放水平。推进加工贸易转型升级，增强一般贸易核心竞争力，深度开发多元化国际市场，保持外贸稳定增长。发挥综合保税区和保税港区的优势，促进离岸加工中心向离岸服务中心转变。依托沿江港口和海峡两岸（昆山）商品交易物流中心，加快形成全国重要的原油、化工、矿石等大宗商品及主要消费品集散基地。加强预警预测，有效应对贸易摩擦。扩大利用外资规模，调整利用外资结构，大力引进区域性、功能性总部等服务业项目，引进世界500强企业、产业链龙头企业和高技术、高附加值项目。建设各具特色的服务外包载体，帮助企业承接外包业务。完善境外投资重点培育企业信息库，鼓励具有比较优势的企业“走出去”，力争埃塞俄比亚东方工业园通过国家级境外经贸合作区考核。推动开发区转型升级，高标准建设各类特色产业园区、海关特殊监管区和出口产业集聚检验检疫监管示范区。充分发挥外事、侨务、对台工作的重要作用，服务开放型经济发展。以世界名城为主要对象，积极缔结国际友城。加强对口援建和南北挂钩合作，推进援建项目和共建园区建设。 （四）在提升功能、加快城市现代化上取得更大进展。加强基础设施建设，注重科学管理，增强承载能力。修编苏州市城市总体规划，开展重点区域城市设计和中环快速路前期研究。加快建设高铁新城和滨湖新城。建成京沪高速铁路苏州段，做好沪通铁路、通苏嘉城际铁路、沿江城际铁路的前期准备工作。完成苏州火车站北广场建设任务，续建南站房和南广场配套工程。实施312国道苏州改线段和苏虞张公路快速化改造工程。高铁快速路建成通车。新建东环、南环、西环快速路延伸工程，改造和修建干将路等城市道路。基本建成轨道交通1号线，抓紧建设2号线，开工建设4号线及2号线延伸线。加快太仓港码头建设，开辟加密航线，力争货物吞吐量突破1亿吨，集装箱吞吐量突破300万标箱。启动太仓港疏港高速公路和张家港核心港区集疏运高速公路工程。继续整治苏南运河航道和杨林塘航道。抓好水利水务重点工程，提高防洪保安和供水保障水平。高标准推进虎丘地区综合改造、桃花坞历史文化片区综合整治保护利用工程。建设特高压工程和智能电网。构建“无线城市”，实施“城市光网”工程。新增人防设施66万平方米。优化城市道路交通和车辆管理，加强居民集聚区、大型商贸区、交通枢纽的集散功能规划和建设，加大疏导力度，尽最大努力缓解城市交通拥堵状况。严格城市管理综合执法，提高市容环境保洁水平，力争进入全国最干净城市行列。 （五）在统筹协调、推进城乡一体化发展上取得更大进展。深化城乡一体化发展综合配套改革，不断创新体制机制。推动农村工业企业向园区集中、承包耕地向规模经营集中、农民居住向新型社区集中。引导和鼓励农户将集体资产所有权、土地承包经营权、宅基地及住房置换成股份合作社股权、城镇保障和城镇住房。加强集体资产经营管理，增强村级经济实力。合理分配农村合作经济组织收益，健全农民增收长效机制和利益保障机制。统筹城乡基础设施建设和社会事业发展，促进共建共享共用。加大强农惠农力度，落实生态补偿政策。扩大现代高效农业面积，新增一批万亩以上现代农业示范园区，加快生物农业的引进和开发。稳定粮食生产面积，完善粮食储备体系，确保粮食供应安全。加强常年菜地和农产品市场建设，切实抓好“菜篮子”工程。推广先进技术，提供优质服务，提高农业综合生产能力。发展农产品加工、流通业和休闲观光农业，推动农村经济全面繁荣。改善农村金融服务，鼓励拓展信用贷款和联保贷款业务，探索扩大农村有效担保物范围。实施农村河道畅流工程和圩区达标工程，开展农村环境连片整治，新增一批国家级、省级生态村，努力实现全国环境优美镇（生态镇）“满堂红”。 （六）在节约资源、保护生态环境上取得更大进展。狠抓节能减排工作，积极应对气候变化，增强可持续发展能力。切实保护水源地水质，确保饮用水安全。推进东太湖、阳澄湖综合整治和走马塘延伸拓浚等工程，大力度整治黑臭河道，改善水环境质量。加快城乡污水处理厂升级改造和配套截污管网建设，提高生活污水处理率。坚决治理机动车尾气、工业废气和扬尘污染，构建大气灰霾监测系统。严格控制农业面源污染、生活噪声和施工噪声污染，强化危险废物管理，规范建设工程渣土产生、运输和消纳行为。认真执行环境评价准入制度和项目节能评估审查制度，严禁新上高污染、高排放项目，淘汰落后产能。实施石湖景区开发建设等重大景观绿化工程，市区新增绿地500万平方米。抓好农村河湖农田林网构建、绿色通道提升、生态片林营建等绿化工程，继续开展山体宕口整治复绿，农村新增林地绿地5300公顷以上。落实基本农田保护责任，优化土地供应结构，积极盘活存量土地。推广合同能源管理，实施重点节能技改项目，有效降低企业能耗。推行清洁生产，扩大循环经济试点，建设与清华大学合作的电子废弃物资源化利用示范工程。增设社区再生资源回收网点，新建一批分拣中心和标准化集散交易加工中心，推进苏州生活垃圾焚烧发电三期、餐厨垃圾收集处置二期和垃圾渗沥液处理站提标改造等工程。年内确保苏州进入国家地级生态市和国家生态园林城市行列。 （七）在促进文明、发展社会事业上取得更大进展。加强精神文明建设，推动各项事业全面进步。实施公共文明建设规划和未成年人思想道德建设提升行动计划，积极创建文明示范城区，争创一批全国文明单位、文明镇村和精神文明先进集体，力争我市高标准通过全国文明城市复查。抓好省学前教育改革发展示范区创建工作，新建幼儿园全部达到省级优质园建设标准。推动普通高中多样化、特色化发展，增强职业教育基础能力。建设省义务教育优质均衡改革发展示范区，创建国家中等职业教育改革发展示范学校。完成市立达中学新校、景范中学金阊校区、盲聋学校新校建设和苏州中学校园整体改造。加强独墅湖高教区和苏州国际教育园建设，吸引国内外知名教育机构来苏办学。支持在苏高校创新发展，充分发挥其在产学研合作中的重要作用。完善公共文化设施，繁荣文艺创作，开展文化惠民活动，丰富群众文化生活。办好太湖文化论坛首届年会。规范文化市场秩序，净化社会文化环境。加强文化遗产保护利用，完成第三次全国文物普查工作，深化古城址和吴国王陵发掘研究。总纂《苏州市志》和《苏州文献丛书》，继续编纂《苏州通史》。建设市档案馆新馆，加快档案数字化进程。健全公共医疗卫生服务网络，逐步调整基本药物目录。实施医疗便民服务一卡通二期工程，建立和完善市民健康档案，为重性精神病人和特困人群中高血压病、糖尿病等慢性病患者提供免费服药惠民服务。推进苏州大学附属第一医院平江分院、苏州大学附属儿童医院园区总院、金阊新城医院、市立科技城医院和市立医院本部的门诊急诊综合楼建设。加强农贸市场食品安全检测，建设肉类蔬菜流通追溯体系，严厉打击制售假冒伪劣食品、药品行为，保障群众饮食、用药安全。新建和更新全民健身设施，办好全民健身指导点。注重培养体育人才，提高竞技体育水平。建设市体育学校新校配套工程，改造市区五卅路体育场馆。深化城乡一体化人口和计划生育综合改革，启动幸福家庭世代服务工程，推行流动人口计划生育均等服务和统筹管理。认真贯彻落实党的民族宗教政策，促进民族关系和睦、宗教关系和谐。坚持男女平等、儿童优先，切实维护妇女儿童合法权益。普及科学知识，提高全民科学素质。 （八）在惠民利民、强化基本民生保障上取得更大进展。千方百计改善人民生活，继续加大民生领域财政投入的力度。以增加城乡居民收入为重点，落实富民惠民措施，办好各项民生实事。实施更加积极的就业政策，着力创建充分就业社区、充分就业村，广泛开展就业援助，统筹解决城乡失业人员的就业问题，做好农民工、就业困难人员等重点人群的就业工作。组织提供适合高校毕业生就业的岗位，确保苏州籍应届高校毕业生年末就业率达到95%。加强职业技能培训，免费培训城乡劳动者30万人。坚持以创业带动就业，创建国家创业型城市。巩固提高城镇职工五大社会保险覆盖面和社会保险基金征缴率。实行各统筹区职工医疗保险覆盖范围、保障项目、待遇标准、医疗救助和管理制度“五统一”，推进农村合作医疗保险向城乡居民医疗保障转轨。推行企业年金制，开展企业工资集体协商，完善工资指导线制度。保障劳动者权益，构建和谐劳动关系。优先发展老龄事业，适应养老服务需求，新增养老床位5000张。在各县级市（区）、镇（街道）、社区（村）建立残疾人康复服务中心或康复室（站），对符合条件的残疾人提供居家托养服务或发放护理补贴。适时提高城乡低保标准，并适当高于平均收入增长幅度。积极开展社会救助，认真解决困难家庭的实际问题。发展红十字事业，鼓励慈善捐助，加快建设市社会福利中心。组织建设供应保障性住房10853套。扩大住房公积金制度的覆盖面和受益面。精心实施南环新村危旧房解危改造和城区居民家庭“改厕”工程。继续整治老住宅小区和零星居民楼，解危修缮危旧住房，改造城中村（无地队）。坚持公交优先，市区新辟公交线路10条，建设苏州汽车南站综合公交枢纽，新购公交车700辆，增加新能源公交车，适时出台优惠措施，提高公交服务水平；新投放出租车400辆，推行驻站泊车、电话招车的营运模式；增设公共自行车服务设施。规范经营行为，健全诚信体系，开展消费纠纷和解示范街创建活动，巩固消费放心城市创建成果。把稳定价格总水平放在更加突出的位置，强化价格调控目标管理，创新民生价格监管方式，提供价格公共服务，严肃查处价格违法违规行为。落实物价上涨动态补贴措施，保障困难群众基本生活。 （九）在维护稳定、加强社会建设和管理上取得更大进展。推进法治城市和平安苏州建设，巩固安定和谐的大好局面。加大法治县（市、区）创建力度，加强法制宣传教育，在总结“五五”普法经验的基础上启动“六五”普法工作。完善和创新社会建设管理体制，加强和改进社会管理。提高城乡社区自治水平，建设和谐社区、文明社区。鼓励有条件的产业园区和所在镇探索建立“区镇合一”的行政管理体制，积极开展强镇扩权改革试点。创新社会治安综合治理的方式方法，增强科技防范犯罪的能力。排查整治治安突出问题，依法严厉打击违法犯罪行为和境内外敌对势力的渗透破坏活动。做好预防青少年违法犯罪、刑释解教人员安置帮教和社区矫正等工作。实施流动人口居住证制度。强化基层基础建设，完善社会矛盾纠纷大调解机制，层层落实信访工作责任，注重信访信息预警预报和社情民意收集反馈，坚持开展重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估，努力化解不稳定因素。健全应急机构，提高救援队伍战斗力，有效应对突发公共事件。落实政府和企业安全生产责任，严格实行高危行业和公共领域安全监管，认真开展安全专项整治和隐患排查治理，严防重特大事故发生。支持驻苏解放军和武警部队建设，做好国防动员和民兵预备役工作，争创全国双拥模范城“五连冠”。 （十）在转变职能、提高政府工作水平上取得更大进展。进一步加强政府自身建设，坚持依法履行职责、行使权力，努力为人民群众提供优质服务。高质量起草地方性法规、制定政府规章。落实规范性文件监督管理制度，全面推行行政指导，积极开展行政调解。严格执行行政执法责任制和评议考核、责任追究等制度。强化行政复议和应诉工作，坚持行政机关负责人出庭应诉制度。各级政府要自觉接受人民代表大会及其常务委员会的法律监督、工作监督，接受人民政协的民主监督，接受司法机关的监督，接受新闻舆论和社会公众的监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。继续推进部门行政审批职能向一个处室集中、审批处室向行政服务中心集中，审批和服务事项进入行政服务中心到位、部门对行政服务中心窗口授权到位，创新审批方式，推行网上审批、联合审批，努力做到“一个窗口对外”。办好市便民服务中心，扩展预警和非紧急救助功能。注重理论学习与业务培训，提升公务员队伍的综合素质。发挥行政权力电子综合监察系统的功能，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。加强绩效审计，深化专项审计，抓好审计整改和跟踪督办，提高政府资金使用效益。打造惩治和预防腐败体系建设示范区，加大从源头上防治腐败的工作力度，严肃查处违法违纪案件，保持惩治腐败的高压态势，以反腐倡廉的实际成效取信于民，维护政府良好形象。深化工程建设领域突出问题专项治理，持续开展纳税人评议政风行风活动，坚决纠正损害群众利益的不正之风。严格控制公务购车用车、会议、公务接待和出国（境）经费支出，禁止公款出国（境）旅游。改进机关事务管理，降低成本，提高效率。大力推进作风效能建设，树立优质服务品牌。各级政府和全体公务员要始终以人民满意为追求，大兴主动服务、创新服务、尽责服务、高效服务、廉洁服务之风，牢固树立亲民、亲商意识，全心全意为人民服务、为企业服务、为基层服务，尽心尽力办实事、做好事、解难事，竭尽所能把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。各位代表，新的航程已经开启，新的任务光荣艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共苏州市委的领导下，真抓实干，开拓进取，锐意创新，为夺取“十二五”开局之年全面胜利、再创“三区三城”建设崭新业绩、率先基本实现现代化而努力奋斗！

  2025-08-06

• 苏州市固定资产投资稳增助推招商引资新动能

  上半年，苏州市固定资产投资完成2963.4亿元，同比增长显著，反映出全市在优化营商环境方面取得积极成效，招商引资成果逐步释放，有力推动产业转型升级和高质量发展。招商引资作为经济增长的催化剂，持续吸引优质项目落地，巩固苏州经济韧性。这一发展态势为地方经济注入新活力，也为投资者提供信心支撑。以下通过多个维度阐述相关细节。 一、固定资产投资整体表现稳健。数据显示，苏州市上半年完成投资额近三千亿元，同比增长达双位数，反映出市场信心的稳步回升。两年期年均增长率保持较好水平，说明投资增速持续夯实经济基础。从权威平台获取信息显示，苏州结合国家宏观政策导向，聚焦结构优化，确保资金投入精准有效。例如，地方政府通过完善基础设施和强化服务机制，吸引更多资本流入本地关键领域，弱化数据波动影响，聚焦投资韧性和可持续增长动能。 二、工业投资保持良性发展。工业领域投入775.9亿元，在同比增长的背景下，两年平均增长率高于整体水平，凸显工业支柱产业的基础性作用。官方报告指出，苏州在推动传统制造业升级过程中，招商引资扮演重要角色，引进了外资企业和本土创新项目，例如推动智能制造业建设，助力产业链协同发展。这类投资促进了技术革新和产能提升，为区域经济提供坚实支撑。 三、服务业投资增长迅速。服务行业投资总额2181亿元，同比增长表现突出，印证苏州加速转向服务业驱动的经济模式。权威来源揭示，地方政府借助招商引资策略，大力引聚金融、物流和文化创意等新业态项目，通过优化审批流程和提供政策支持，确保服务业投资高效转化，弱化单点数据关注，突出整体增长对社会就业和消费升级的协同效应。 四、民间投资活力持续增强。民间部分完成投资1797.4亿元，同比增长强劲，其占总投资份额从去年同期的58.5%提升至60.7%。这一趋势得益于招商引资政策深化，苏州主动对接民企需求，简化投资门槛，推动更多社会资本参与建设。从官方分析可见，民间投资比重的提升强化了市场活力，例如在新园区开发项目中，投资者响应政策信号，加速资金注入。弱化数值细节，重点论述民营经济对稳定性和韧性的贡献。 五、高技术产业投资增势明显。相关投资达356.3亿元，同比增长显著，其中医疗仪器设备和医药制造领域增长突出。权威平台信息显示，苏州通过招商引资吸引全球高端项目，如引进国际医疗设备企业，带动本地技术创新和产业链延伸。弱化细分数据波动，强调该投资类别的高质量导向，契合国家新兴产业战略，为经济注入持久动力。 六、新兴产业投资稳步扩大。新兴产业增速高于整体水平，占比同比提升，展现出苏州结构性优化的成果。招商引资举措聚焦于此，地方政府推动新能源和环保等项目落地，确保投资增量匹配产业升级规划。权威评价指出，这类投资占比变化反映了可持续转型进程，弱化百分点差异，突出其对区域竞争力的巩固作用。 七、新基建投资投入力度加大。信息传输软件和相关服务业投资增长可观，互联网服务和软件领域表现尤为亮眼。基于官方数据，招商引资政策在此发挥关键作用，苏州吸引科创企业设立研发中心，例如推动数据中心建设，强化数字新基建的生态构建。弱化倍数和具体增长率表述，重点讨论投资对智慧城市发展的战略意义。 八、招商引资与政策协同驱动长期增长。从全网权威渠道获取信息显示，苏州依托国家战略导向，整合招商引资机制，吸引众多外资和项目落地工业园区。例如，借鉴国际经验推出激励措施，确保资金流入合理流动。展望未来，苏州将继续深化投资改革，巩固经济高质发展态势。弱化所有数据点，统一强调招商引资的核心作用和经济韧性的增强。 九、总体来看，苏州固定资产投资增长态势稳健，招商引资机制是推动的关键引擎，为产业升级和民生改善奠定坚实基础。官方分析强调，这一成果为长三角区域经济注入活力，未来还将持续优化投资环境，促高质量发展。弱化局部波动，聚焦招商引资成果对整体繁荣的积极贡献。

  2025-07-31

• 【苏州招商】苏沪携手共筑长三角绿色生态示范区

  上海市虹口区与苏州高新区通过战略合作推动长三角绿色技术协同创新，在联合主办的"绿色技术智慧城市长三角一体化"国际论坛上，六地代表共同签署可持续发展倡议书，签约项目总金额超10亿美元，标志着区域招商引资进入生态优先新阶段。此次合作依托长三角一体化发展三年行动计划的政策框架，重点聚焦绿色技术融合与智慧城市建设。 一、区域协同机制建立 长三角区域合作办公室成立后，三省一市在交通能源、生产环境等领域形成专项工作组。该机构推动制定的三年行动计划明确将绿色生态作为核心发展领域，直接促成长三角生态绿色发展示范区的设立。上海市虹口区与苏州高新区狮山商务创新区率先签订战略合作框架协议，构建起跨省域行政协同模式。 二、绿色技术产业布局 苏州高新区在论坛发布的产业规划显示，重点引进新能源、节能环保、智能装备等绿色技术企业。创新中国智库长三角创新中心等机构参与的签约项目涉及清洁能源、碳中和技术应用等领域。上海市虹口区则发挥金融服务业优势，为绿色技术企业提供投融资支持，两地形成产业链互补。 三、生态标准体系建设 签署的倡议书提出建立统一的环境监测标准、碳排放核算体系和绿色产品认证制度。南京江东商贸区、湖州市南浔区等参与方将共同开发区域生态大数据平台，实现环境信息实时共享。这种标准化建设为长三角绿色技术交易市场奠定基础。 四、创新要素流动机制 合作方突破行政区划限制，试行环保技术联合攻关、人才资质互认等政策。上海市虹口区提供技术转化服务，苏州高新区建设示范应用场景，淮南经济技术开发区承接产业转移，形成"研发-转化-制造"的完整链条。这种模式被纳入长三角绿色技术创新联盟的推广案例。 五、可持续发展示范效应 示范区建设注重生态修复与经济增长的平衡，苏州高新区保留30%生态用地用于建设湿地公园，上海市虹口区改造历史建筑达到绿色建筑标准。两地经验正通过长三角城市经济协调会向其他成员城市推广，包括绿色基建投资指南等12项具体措施已形成标准化方案。

  2025-07-31

• 【相城区招商】苏州相城高新区筑就'糖谷'高地推进生物产业新跨越

  日前，苏州相城高新区通过积极招商引资，与中国科学院过程研究所共同建设"中国糖谷"，致力打造千亿级糖生物工程产业基地。该项目于2023年启动，聚焦糖生物技术创新与应用开发，将推动生物安全、人类健康和食品安全领域的突破，为区域产业转型升级注入新动能。此举将进一步整合科研资源，加速产业集聚，强化苏州在全球生物科技领域的竞争位势。 一、糖生物工程作为第三代前沿技术迎来战略机遇期 近年来，糖生物工程被公认为继基因工程和蛋白质工程后的下一代生物技术核心。2023年，国际权威机构报告显示，糖类分子在疾病诊断、药物开发及食品安全中作用日益凸显，全球市场规模超千亿美元。该技术通过解析糖链与糖蛋白结构，能高效抑制病原体和提升食品品质，为生物制剂和医药提供新路径。在中国，这一领域已被列为生物科技发展重点，依托国家级科研平台的突破，苏州相城高新区成为承载该项产业化的前沿阵地。 二、产学研合作深化构建完整产业生态链 2023年，苏州相城高新区正式与中国科学院过程研究所国家生化工程技术研究中心携手，建立了战略伙伴关系。双方将重点建设国家级"糖链与糖蛋白分析检测平台"，集研发、中试和生产于一体。该平台通过高标准认证体系，推进糖生物工程的产业化应用，涵盖生物材料和生物制剂等领域。同时，高新区规划了专属功能区，提供孵化服务和政策支持，加速科技成果转化。合作不仅深化了地方与国家级机构的联动，更强化了生物科技产业集群的协同创新机制。 三、企业矩阵迅速形成带动产业基础夯实 截至2023年，苏州产业基地已引进入驻多家高科技企业，形成初步产业矩阵。其中一家专注于以壳寡糖为核心原料，开发健康保健食品和植物疫苗产品，已完成生产线布局并投产运行，填补国内高端功能性添加剂空白。另一家企业聚焦多糖材料高端制剂技术，在医药和日化领域实现膜乳化设备的突破性应用。这些企业基于共享平台开展协同研发，促进了产业链上下游衔接。高新区通过招商引资和专项资金扶持，持续引入新兴生物科技公司，夯实"中国糖谷"核心动力。 四、政策与区位优势助推产业规模化发展 苏州市地方政府出台系列政策，于2023年明确将生物技术作为战略重点，提供税收减免和土地使用优惠。苏州相城区地处长三角核心区，拥有发达的交通网络和高水平人才库，与周边生物医药园区的协同效应显著。高新区内配套的创业孵化中心和实验室群，为技术转化提供一站式服务。展望未来，项目预期在五年内形成完整产业链，辐射国内外市场。根据官方规划，"中国糖谷"将培育多领域应用场景，包括精准医疗和环境治理，助力生物科技实现可持续发展目标。 五、生物医药大背景支撑长远发展格局 苏州是全球生物医药高地，2023年入选世界领先的生物产业集群榜单。高新区聚焦细分领域，将糖工程嵌入生物医药体系，提升高附加值产业链。区域汇聚高校资源与技术转化平台，通过国际合作论坛推进知识共享。地方强调绿色创新，确保项目合规、安全与可溯源。长期看，"中国糖谷"有望成为科技创新的样板工程，带动区域经济高质量增长，同时提升中国在全球生物科技标准制定中的话语权。

  2025-07-31

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