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• 【投资昆山市】2014年昆山市政府工作报告

  2014年1月3日在昆山市第十六届人民代表大会第三次会议上市长路军各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 2013年工作回顾 刚刚过去的一年，在中共昆山市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕更高水平推进率先基本实现现代化总目标，紧扣科学发展主题和转变经济发展方式主线，牢固树立“改革、开放、创新、责任、担当”理念，抢抓机遇、攻坚克难，求真务实、创新实干，协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，各方面工作都取得了新的进展。预计完成地区生产总值2920亿元，比上年增长10%；工业总产值8870亿元，增长4.1%；公共财政预算收入243.5亿元，增长10.6%；全社会固定资产投资840亿元，增长9.1%；社会消费品零售总额568亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入43700元，农村居民人均纯收入25750元，分别增长10%和11.1%。实现台湾电电公会“大陆综合实力极力推荐城市”五连冠。连续五年排名福布斯中国大陆最佳县级城市第一。连续九年位列全国中小城市综合实力百强县市榜首。 一、抢抓机遇谋突破，转型发展和竞争优势同步提升经济稳中有进。新增到账外资18亿美元，注册内资253.7亿元，其中超亿美元外资项目10个，超亿元内资项目24个。预计实现进出口总额885亿美元，增长2.2%。实现服务外包接包合同额12.4亿美元，离岸接包执行额3.8亿美元，分别增长96%和85%。新批境外投资企业19家。180个重大项目完成投资445亿元，占固定资产投资总额的53%。本外币贷款余额2015亿元，比年初增加139.7亿元，增长7.5%。产业持续优化。预计完成新兴产业产值3175亿元、高新技术产业产值3825亿元，分别占规模以上工业比重的39%和47%，提高2个和3.3个百分点。完成服务业增加值1202亿元，增长15.1%，占地区生产总值比重达41.2%，提高2个百分点。彰化银行花桥支行正式开业，恒丰银行、泰隆银行获批设立。乙盛机械返台上市。震雄铜业跻身中国民企500强。成功举办中国（昆山）品牌产品进口交易会、第八届中国零售商大会暨展会、第四届昆山电子电机暨设备博览会等会展活动。全年接待国内外游客1802万人次，实现旅游收入212亿元，增长1.9%。完成苏州市保护和发展农业“四个百万亩”昆山任务上图落地。新增高标准农田11000亩，新认定省级农业龙头企业2家、绿色食品29个，农业机械化综合水平达86%。小麦、水稻单产再创历史新高。载体提档升级。推动区镇联动发展，促进资源整合、功能共享、优势互补。昆山深化两岸产业合作试验区获国务院批准，第一次部省际联席会议顺利召开，一批先行先试政策正式落地。第三届两岸产业合作论坛在昆山成功举行。昆山开发区成为国家知识产权示范园区、海外人才中国创业示范基地和首批省创新型开发区，体制创新指数得分位列国家级开发区第一。综保区获批电子产品返区维修试点，通关、查验、监控等“三大中心”加快建设。昆山高新区列入国家知识产权试点园区，高新技术产业产值占规模以上工业比重达64%。启动南淞湖科技园、海创大楼、财富广场建设，小核酸基地入选国家创新型产业集群试点，阳澄湖科技园成为省级大学科技园。花桥经济开发区现代服务业综合试点建设初现成效，服务业增加值占地区生产总值比重达72.2%，成为省级创业投资集聚发展示范区。旅游度假区实质性运作，“五个统一扎口管理”运作模式有效实施。张浦中德国际科技合作示范基地被认定为国家级国际合作基地。昆山儿童用品基地成为国家出口转型升级示范基地。 二、协同推进求效益，创新能力和平台功能不断增强创新主体加快培育。新增国家863计划项目5项、科技支撑计划项目2项、国际科技合作项目1项、重大科学仪器专项1项、省科技成果转化专项资金项目3项，争取上级产业和科技专项经费4.2亿元。新增高新技术企业163家、省科技型中小企业167家、省民营科技企业126家、技术先进型服务企业5家，高新技术产品689个。20家企业纳入省科技企业上市培育计划。三一重机被授予全国质量奖荣誉称号，好孩子集团研发机构成为国家企业技术中心、国家工业设计中心。18家企业起草的24项国家级标准发布实施，获批组建2个省级产业标准联盟。新增中国驰名商标1件、省著名商标7件、省名牌产品8个。人才引领作用凸显。成功举办第五届中国侨商大会、2013全英高层次人才创业大赛半决赛、海外人才昆山日等招才引智活动。引进培育国家“千人计划”人才20人，省“双创”人才14人、创新团队2个，姑苏人才17人，高技能人才5008人，柔性引进208名教授、博士进企业。昆山维信诺首席科学家邱勇当选中科院院士。全市人才保有量达31万人，每万名劳动力中高技能人才数达611人，人才资源总量和高层次、高技能人才数在全国同类城市中保持领先。新增专利授权1.4万件，其中发明专利700件，万人发明专利拥有量18件。成为首批县级国家知识产权示范城市。科技平台日趋完善。科技人才支出占财政支出比重达6.3%，全社会研发投入占地区生产总值比重达2.9%。第 五、第六批科技镇长团完成交接。工研院获批国家中小企业公共服务示范平台，通过省级产业技术研究院验收。北斗产业园、西电昆山研究生院正式挂牌。新增国家工程技术研究中心培育点1家、省企业重点实验室1家、省工程技术研究中心8家、省工程中心2家、省外资研发机构32家、博士后科研工作站5家、研究生工作站16家。基本实现大中型企业研发机构全覆盖。第四届中国小核酸技术与应用学术会议等产学研活动顺利举行。 三、建管并举促统筹，城乡一体和区域配套更趋协调空间布局进一步优化。深化中心城区核心区城市更新研究，编制旅游度假区总体规划、轨道交通线网规划，修编城市综合交通规划。基本建立中心城区地下管线信息数据库。上海轨道交通11号线花桥延伸段通车运营。中环快速化改造工程如期推进，沿线城市设计基本完成。西城大道扩建、元丰路东延、前进西路西延等工程竣工，沪宁高速昆山高新区互通、马鞍山路东延、杨林塘航道整治等项目进展顺利。功能品质进一步提升。昆山杜克大学获教育部批准正式设立，城市影响力和知名度进一步提高。市文化艺术中心（一期）等一批功能设施建成投用。康居商业中心、老年大学、老年病医院、公交派出所基本建成，阳澄湖文化遗址公园、档案馆新馆、金融街等项目有序建设。新辟、优化公交线路88条，新增、更新公交车300辆，投放出租车100辆。市区新投放公共自行车3000辆。建成自行车慢行道12公里。提高老居住小区改造标准，改造15个老居住小区54.9万平方米。完成51个小区天然气改造，惠及居民5092户。美丽镇村示范点建设有序推进。完成86个村庄环境整治提升工程。人防工程竣工面积16.3万平方米。管理能力进一步增强。完善城市管理相对集中行政处罚权实施办法。开展城市环境“六大整治”行动，启动城市环境综合整治“831”行动。落实迎峰度夏有序用电各项措施，保证正常生产生活用电。改造12条街巷店招立面，升级123辆环卫车辆。扩大市区货车限行区域。加强基层应急管理工作，建立健全网络舆情导控机制，组织开展各类应急演练556次。完成老城区城市道路雨污水窨井“防坠网”安装工作。市民卡接入全国城市一卡通互联互通网络，拓展自助挂号等功能。“智慧昆山”移动客户端成功上线。成为国家智慧城市试点。 四、广拓渠道惠民生，保障水平和幸福感受稳步提高拓展富民之举。推进劳动力技能提升工程，培训劳动力3.3万人次。实施“131就业帮扶”计划，帮助8069名就业困难人员实现就业，零就业家庭保持动态清零。发放居民创业小额贷款3.4亿元。成立村级联合发展实体10个，新组建各类专业合作社13家。村均集体经济总收入670万元，比上年增加91万元。城镇登记失业率保持在2.3%以下。居民基础养老金标准每人每月提高了60元。低保标准提高到每人每月660元。继续落实困难群体物价上涨动态补贴机制，发放价格补贴资金1529万元。推行困难人群住院自费医疗费用补助制度，支付救助金4700万元。发放公积金贷款18.5亿元。开工建设公共租赁住房、经济适用住房、限价商品住房3351套。竣工动迁安置房303.5万平方米、22077套。分配经济适用住房303套、廉租房17套，对499户低收入、低保家庭发放住房补贴282万元。推进社会事业。建成中小学8所、幼儿园10所，设立学前儿童看护点30个。西部高级中学主体完工。高考本二及以上达线率首次突破50%。39所学校食堂实行原材料统一配送。顺利通过全国义务教育发展基本均衡市督导验收。完善基本药物制度，扩大基本药物零差价销售覆盖面，让利惠民4000万元。启动新一轮公立医院改革。市妇女儿童医院正式挂牌，西部医疗中心奠基。成立市社区卫生服务管理中心。被评为省社区卫生服务先进市。有效防控人感染H7N9禽流感。新增食品安全监测点20个，完成重点品种监测6600批次。成功举办市第十届体育运动会。昆山籍运动员在第十二届全运会上夺得4枚金牌。扎实推进人口公共服务均等化和人口家庭服务社会化工作。编制完成全市养老服务设施专项规划。市福利院分院正式开工。新增社区日间照料中心25家、民办养老护理院2家，改扩建公办养老机构3家。完善居家养老服务系统，拓展紧急救助、家政保洁、物业维修、精神慰藉等服务内容。市残疾人服务中心建成运行。健全困境儿童基本生活保障制度，成为全国开展适度普惠型儿童福利制度建设试点市。开展“慈善一日捐”公益活动。新建农产品平价直销店4家、放心粮店2家、放心粮柜8个。征兵工作位居全省前列。荣获省双拥模范城六连冠。创新社会治理。开展社区“减负增能”专项工程，行政事项准入制有效落实。以直选方式完成第十一届村委会、第九届社区居委会换届选举工作。出台社会组织健康发展扶持意见，试点实施政府转移公益项目公开招标，开展第二届公益创投活动，新培育公益服务类组织30家，成为全国首批企业社会工作试点地区。市工商联被命名为江苏省“五好”县级工商联建设示范点。市公共法律服务中心挂牌运行，举办首届中国（昆山）法治微电影大赛，通过“六五”普法中期考核验收。强化接访下访工作，重点信访案件停诉息访率达80%。全面落实安全生产“一岗双责”和“一票否决”制，组织安全生产大检查，开展消防安全行业性区域性火灾隐患、“九小场所”专项治理行动，安全生产形势总体平稳。深化平安示范区创建，依法打击食品药品、环境安全等领域违法犯罪行为，违法犯罪警情降低2.7个百分点。启动建设项目职业卫生“三同时”联合审查机制。 五、内外兼修树形象，公共文化和城市人文互动融合文明创建深入开展。积极培育具有昆山特色的核心价值理念，大力践行“开放、融合、创新、卓越”的城市精神。深化“道德之城、乐仁昆山”建设，开展我推荐我评议“身边好人”及第三届“感动昆山”道德模范评选，设立市志愿服务指导中心，弘扬凡人善举，传承道德力量，凝聚社会正能量。新增339人加入中华骨髓库。推进“文明交通共铸”、“公共文明行动日”等主题实践活动，创设“昆山乐仁学院”，推广“道德讲堂”。举办文明行业文艺汇演、欢乐文明百村行、广场文艺周周演等群众文化活动2200场，送图书6万余册，送电影3500场。成立群众文化学会、群众文化艺术创作中心、群众文化辅导培训中心，创作文艺作品1200多件。市民在线学习注册人数达68万。特色文化加快形成。通过国家级公共文化服务体系示范区验收。开展第一次可移动文物普查。新增全国重点文物保护单位5处、昆山市文物保护单位17处。国际文化旅游节、国际啤酒节、2013世界电子竞技大赛全球总决赛、第四届环太湖国际公路自行车赛昆山序幕赛、第七届国际徒步大会等大型文化体育活动，吸引了广大市民和海内外爱好者的热情参与。编制昆曲十年中长期保护规划。组织《玉出昆冈》省内巡演、“昆曲回故乡”等活动。小昆班演员获小梅花金奖9个。成功举办海峡两岸（昆山）中秋灯会、海峡两岸文化交流月等活动，设立昆台联合画院昆山分院，全力建设台商大陆“精神家园”。新增省级非物质文化遗产传承人2名、昆山市非物质文化遗产12项。启动闵氏伤科、锦溪宣卷国家级非遗申报工作。《昆山市志（1981—2010）》出版发行。举办顾炎武诞辰400周年、朱文鑫诞辰130周年等纪念传承活动。与美国达勒姆市结成友好交流城市。文体产业快速增长。新增文化产业项目70个，投资总额85亿元，预计完成文化产业增加值189.5亿元，增长13.6%，占地区生产总值比重达6.5%。完成体育产业增加值40.2亿元，增长8.7%。体育产业基地跻身国家级。昆山影视网络动漫产业园成为首批省级重点文化产业园区和文化科技产业园。1部原创动漫作品获国家动漫品牌建设和保护计划最佳创意奖，2部作品入选国产优秀动画片。2家企业被认定为国家文化出口重点企业。申报版权作品8543件，增长16%。 六、标本兼治优环境，生态文明和宜居家园加快建设绿色发展能力持续加强。实施加快转型升级腾出发展空间、已批未开发土地清理处置、经营性土地集中招拍挂等专项行动，整治淘汰高耗能、低产出企业72家，腾出存量用地3775亩，清理闲置土地5267亩，建设用地亩均产出比上年提高6%。健全节能降耗长效机制，淘汰热电产能2800万千瓦时、化工产能1.5万吨，关停28家重污染企业，培育循环经济试点企业14家、清洁生产企业74家、国际环境管理体系认证企业60家。对全市562家企业开展环境评级。完成66项节能技术改造项目，节约标煤5.5万吨。万元地区生产总值能耗0.4吨标煤，下降4.1%。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物减排幅度均超过10%。昆山开发区获评中德合作节能示范区，被列为省级循环化改造示范试点园区。昆山高新区启动创建国家生态工业示范园区。新增绿色建筑面积70万平方米。全球首家一站式电子废弃物精炼厂开业投产。全市第一座电动汽车充电站投运。区域环境质量持续改善。加强沿线污水排放监控，加大吴淞江流域整治力度。开展电镀行业、“固危废”专项整治。推进七浦塘拓浚，实施阳澄湖生态优化行动和南部水乡岸线整治工程。完成12条、14.2公里黑臭河道整治，对老城区33处排水口进行控源截污。新铺设污水管网69.6公里，新增生活污水日处理量2万吨。成为省级水生态文明建设试点城市，获得全国农业节水科技一等奖。饮用水源水质达标率100%，三类以上地表水比例提高到63.6%。严控扬尘污染，严禁秸秆焚烧，扩大高污染排放机动车限行区域，淘汰黄标车800多辆。基本完成出租车“油改气”工作，150辆公交车更换国Ⅲ高压共轨发动机。新建空气自动监测站2个。环境空气质量优良天数比例达70.1%（新国标）。建设声环境功能区自动监测点4个，噪声达标区覆盖率100%。环境质量综合指数90.8。生态建设水平持续提升。出台生态文明建设实施意见和行动计划。调整重要生态功能保护区规划。提高生态补偿标准。淀山湖列入国家级水产种质资源保护区。实施黄浦江路南段、城北大道、同周路二期等道路绿化工程，完成京沪高铁沿线环境整治及生态绿廊建设，改造西塘街、东门街等街头绿地，推广屋顶、桥柱、围墙等立体绿化，新增绿化面积1100万平方米，城镇绿化覆盖率、林木覆盖率分别达42%和19%。实现国家级生态镇全覆盖，创建国家级生态村2个、绿色社区1个、绿色学校1所。改造现有湿地，恢复滨岸植被，完成阳澄湖湿地景观公园建设。 七、降本增效转职能，政务服务和权力运行更加规范行政效能不断增强。承接43个部门1138项省直管县下放权限。压缩承诺办理时限，审批再提速33.8%，网上审批率达55.8%。所有建设项目实现联合竣工验收。完善市、镇（街道）、村（社区）便民服务站点“三级政务服务网”建设，审批系统平台实现所有区镇延伸覆盖。减少10个部门24类项目前置审批。公布行政事业性收费最低标准项目目录，取消、减免、降低12大项15小项收费。推进张浦镇行政管理体制改革，再下放行政服务事项35项、行政处罚事项44项。认真做好第三次全国经济普查各项准备工作。机关作风不断优化。办理人代会议案和人大代表建议150件、政协委员提案192件，满意率分别达97.4%和97.9%。创新开展二次办理工作。开展规范行政执法专项行动。“机关服务品牌”创建向区镇延伸。加强政府信息主动公开和依法申请公开工作，稳步推进重点领域信息公开。定期召开老干部咨询会、民主党派情况通报会、市民恳谈会，广泛听取工作意见建议。完善“四位一体”政风行风热线媒体联动机制，9个市级参评部门进行现场评议直播。开展通信行业“诚信服务、满意消费”专项治理活动，切实规范通信行业服务行为。自身建设不断深化。水利、交通项目招投标统一纳入建设有形市场，卫生医药器械采购纳入政府采购中心，率先实现全流程网上政府采购。推进事业单位绩效工资改革。完善电子绩效评估指标体系，实现行政审批、行政处罚、行政收费等环节权力公开透明运行。加强国资经营管理，提升市场化运作能力。开展地方政府性债务审计，有效防范和化解潜在风险。完成重大社会稳定风险评估209项。在全省率先推行新提拔中层干部任前廉洁从政和法律法规知识考试制度，试行部分中层职位跨部门竞争上岗。强化“三公”经费管理，全面推行职务消费公务卡结算。领导干部勤廉满意度第三方民意调查做法在苏州全市推广。顾炎武故居成为省级廉政教育示范基地。与此同时，老龄、科普、气象、民族宗教、妇女儿童、对口协作、防震减灾等工作都取得新的成绩。一年来，面对复杂多变的国内外形势和艰巨繁重的发展稳定任务，我们始终坚持解放思想谋发展。不断破除体制机制障碍，优化投资营商环境，提高对内对外开放水平，积极承接中国（上海）自由贸易试验区溢出效应，着力推动昆山深化两岸产业合作试验区先行先试，全力打造昆山发展升级版，努力实现有质量的稳定增长、可持续的全面发展。始终坚持开拓创新增动力。科学把握速度、总量、质量、效益的关系，更加注重经济转型升级的质量效益，更加注重土地增量存量的高效利用，更加注重社会基层组织的培育规范，更加注重生态环境建设的修复再造，不断以卓有成效的创新实践，激发更可持续的发展活力。始终坚持民生为本促和谐。扎实推进民生幸福“五有工程”，加快完善均等公共服务，切实增强文化引领作用，大力推动社会治理创新，全力开展美丽镇村建设，持续提升城乡一体水平，努力解决市民最关心最直接最现实的利益问题，实现民生改善与经济发展齐头并进、幸福指数与发展指标同步提升。始终坚持奋发有为敢担当。主动创新作为，破解发展难题；强化统筹意识，推进区镇联动；凝聚改革共识，提升服务效能；落实廉政规定，坚持依法行政，努力建设稳中求进、稳中有为的良好团队，切实提高科学民主决策水平和贯彻落实能力，全力当好改革发展排头兵，构筑率先发展新优势。一年来，我们取得了来之不易的成绩，这是全市人民在市委的正确领导下，直面挑战、勇于突破、迎难而上、真抓实干的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各个领域的同志们，向市人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界，向驻昆部队和武警官兵，向所有参与、支持和关心昆山发展的海内外投资者和朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地意识到，全市经济社会发展中还存在着一些不容忽视的矛盾和问题，主要表现在：人才、土地、资源、环境等瓶颈制约日益突出，单位面积产出、资源利用效率不高，增长方式需要加快转变；市民群众对教育、卫生、交通等公共服务的需求日益增强，群众持续增收的长效机制还不健全，民生事业有待加快发展；城市管理的精细化水平和文明创建的全民参与度还不高，社会治理的方式还不多，政社良性互动的格局亟待加快形成；干部队伍知识结构和能力水平与形势发展要求还不完全适应，行政服务效能与群众期待存在一定差距，政府执行力尚需加快提升。对此，我们必须引起高度重视，在今后工作中采取扎实措施，逐步予以有效解决。 2014年主要任务 2014年，是深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神、全面深化改革的重要一年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。必须正确认识我市当前所处的发展阶段，毫不动摇坚持以经济建设为中心，坚持稳中求进、改革创新，统筹稳增长、调结构、促改革、抓创新，做到稳中有为、稳中提质、稳中增效，不断促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。2014年政府工作总的要求是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以扎实开展党的群众路线教育实践活动为契机，按照中共昆山市委十二届六次全体（扩大）会议决策部署，全面深化改革，突出提质增效，坚持稳中求进，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，努力实现更高质量、更可持续的全面协调发展，奋力争当新一轮改革发展排头兵，全力开创现代化建设新局面。2014年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；公共财政预算收入同步增长；服务业增加值占地区生产总值的比重提高2个百分点；全社会固定资产投资增长7%；社会消费品零售总额增长14%；进出口保持平稳发展；高新技术产业、新兴产业产值占规模以上工业比重均提高2个百分点；万元地区生产总值能耗下降3.7%；主要污染物减排完成省下达任务；环境质量综合指数90以上；居民收入增长10%以上；居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右；城镇登记失业率控制在3%以下。为实现上述目标，将重点抓好以下六个方面的工作： 一、深化改革创新，激发市场活力，着力构建成熟稳定的制度体系改革创新，是推动政府职能转变的关键举措，也是有效处理政府与市场关系的重要路径。必须强化不改革就没有出路意识，进一步解放思想、统一思想，坚持以系统、整体、协同的全面深化改革，促创新发展，促结构优化，促民生改善，更好激发各方活力，推动经济社会更有效率、更加公平、更可持续发展。加快区镇联动，优化资源配置。按照“提升效率、增强效能、提高效益、彰显效果”要求，突出产业发展、空间布局和资源利用，从市域要素统筹、区镇资源整合两个层面，统筹规划利用土地、资金、人才、环境等各类发展要素，实施区域功能开发和基础设施建设，推进区镇联动发展，建立内生增长机制，形成空间集约、要素集聚、产城融合、城乡一体的发展格局。立足市场化运作，通过嫁接、并购、重组等方式，盘活存量土地，推动企业就地转型。落实管办分离要求，稳步推进统一的公共资源交易平台整合。围绕提升国有企业竞争能力目标，进一步完善国有资产管理体制，支持国有、集体、非公有资本的交叉持股、相互融合，提高国有资产运营质量和效益。加快政策突破，增创载体优势。落实昆山试验区第一次部省际联席会议、两岸产业合作论坛相关共识，围绕产业深度对接、服务业合作和金融创新等领域，尽快实现相关功能政策先行先试。创新通关便利化举措，争取设立检验检疫指定口岸，建立农产品入关入境绿色通道。推动与台湾自由经济示范区开展“区对区”合作试点，推进昆太台联动建设冷链物流基地，进一步打响两岸产业合作品牌。加强与上海自贸区金融、贸易、产业、功能对接，不断增强接受辐射能力，主动承接溢出效应。加快综保区政策功能叠加，拓宽资本、技术、人才等要素有序自由流动渠道，搭建金融、贸易、投资等资源配置平台，努力打造上海自贸区的首选配套区。围绕战略性新兴产业、现代服务业等发展重点，加快完善高端装备制造、小核酸、金融服务外包等载体功能，营造产业特色明显、政策体系完备的竞争优势。进一步整合产业发展扶持政策，更加注重项目质量、人才产出、资金效益，实现政策引导扶持作用的最大化。扎实推进昆沭合作园区建设，研究完善区域合作体制机制，加大企业“走出去”支持力度，不断拓展发展空间。继续做好援疆等对口支援工作。加快简政放权，释放制度红利。结合区镇联动工作要求，加快梳理，排好批次，做到相应经济社会管理权限能放则放、应放尽放。推进区镇行政管理改革和服务创新，扎实做好相关审批事项的对接工作，保障下放权限落实到位。厘清政府职能边界，完善市场监管办法，逐步将事前审批监管转为事中、事后监管和合规性监管，营造更为统一开放、公平竞争的发展环境。深入推进省直管县、经济发达镇行政管理体制改革，加快工商登记制度改革，进一步激发体制机制活力。运用信息化技术、智能化手段，加快部门、区镇数据信息共享，强化对目标任务、重点工作、承诺事项等完成情况的检查和考核。 二、坚持质量效益，推进转型升级，着力增强持续发展的内生动力质量效益，是破解资源要素瓶颈的必然要求，也是提升区域经济竞争力的主要标志。必须在保持经济合理增长速度的同时，充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用、出口的支撑作用，加快项目化运作，推动产业转型升级，努力以最小的资源环境代价支撑现有和更大规模的经济平稳发展。深入实施对外开放战略。支持企业拓展新兴市场，鼓励进口先进技术设备，加快培育外贸新增长点。全面整合信息流、资金流、货物流，打造更为安全、完整、高效的内外贸服务链。建设贸易综合服务平台，提高中小企业通关、物流、融资、结算、退税等外贸一站式服务水平。进一步创新招商选资方式，提升招商队伍专业化能力，加快产业链、供应链、价值链等关键项目引进，提高利用项目质量和效益，带动全市产业提档升级。确保新增超亿美元外资项目10个、超亿元内资项目20个。认真办好中国（昆山）品牌产品进口交易会、中国零售商大会暨展会、昆山电子电机暨设备博览会等会展活动，全力打造国际化、市场化、专业化服务平台。加强跨境电子商务扶持培育，积极争取国家跨境贸易电子商务服务试点。争取赴台发行人民币债券，大力引进台资银行、证券公司、基金管理公司、企业运营总部和财富管理中心，着力打造两岸金融集聚区。鼓励企业上市，力争新增上市上柜企业3家。全力促进发展方式转变。推动总投资1105亿元的80个重大产业项目建设，完成工业投资305亿元、生产性服务业投资165亿元、新兴产业投资160亿元。依托重点园区、重点项目和特色产业基地，深入推进“3515”计划，加快突破技术瓶颈，掌握核心技术，壮大产业规模，提升新兴产业贡献份额。加大技术改造力度，引导企业运用智能化制造和数字化服务，进一步向高增值环节和高技术领域延伸。发挥花桥现代服务业综合试点的示范带动作用，加速服务业企业品牌化发展。支持冷链物流、电子商务、连锁经营、分拨配送等商贸业态发展，推动社区商业、农村商业等传统商圈扩容升级。加强旅游度假区功能策划、品牌营造，推出更多度假休闲和深度旅游的新线路新产品，促进旅游与相关产业的融合并进，扩大旅游消费比重。加快农业现代化建设步伐，完善农业基础设施，创新家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等农业经营方式，大力发展精准、高效农业，做精做优“四个十万亩”，进一步提高集约经营、规模经营、社会化服务水平。扎实提升自主创新能力。发挥市场导向作用，实施“以质取胜”战略，引导创新资源要素向创新型企业流动，鼓励支持企业加快技术创新、产品创牌。确保新增中国驰名商标1件、省著名商标5件、省名牌产品8个、专利授权13000件。大力扶持科技型中小企业发展，培育高新技术企业80家、民营科技企业100家、创新先锋企业5家，参与制定国际国内标准30项以上。发挥科技镇长团作用，积极引导企业与高校开展产学研合作，促进以需求为导向的技术应用开发和成果转化。新增省工程技术研究中心5家、博士后科研工作站2家、研究生工作站10家、产学研联合体50个。阳澄湖大学科技园争创国家级大学科技园，昆山软件园争创国家级孵化器。按照“产业创新引擎、协同创新龙头、人才育成基地”发展定位，支持工研院加快集聚创新资源、搭建技术服务平台，增强服务企业、联动区镇、辐射全市的能力。深入实施“高技能人才计划”，推动产业工人队伍整体提升和发展壮大。坚持以用为本、助推转型导向，进一步强化人才效益分析评估和考核，实现引才育才层次规模与经济发展质量效益同步攀升。新增国家“千人计划”人才10人、高层次创新创业人才（团队）30人以上。 三、突出民生幸福，增进社会和谐，着力完善公平正义的保障机制民生幸福，是经济社会发展的目的，也是保持社会和谐稳定的基础。必须以共享发展成果、促进共同富裕为目标，把人民对美好生活的向往作为工作追求，按照“守住底线、突出重点、量力而行、尽力而为”原则，深入推进民生幸福“五有工程”，加强和创新社会治理，最大限度增加和谐因素，提升人民群众幸福感受。办好各项惠民工程。继续实施更加积极的就业政策，大力开发就业岗位，发展职业教育，开展技能培训，提高就业质量和稳定性。坚持工资集体协商制度，努力维护劳动者权益。加强城乡居民创业扶持，发放创业小额贷款3亿元以上。拓宽路径，统筹资源，扶持村级经济联合发展。探索更多有利于增强富民强村造血功能的转移支付方式，形成更加科学合理的财政转移支付制度。积极稳妥推进土地管理制度改革，创新集体建设用地流转模式，增加村级集体经济收益。力争新增年收入超千万元行政村5个。稳步提升社会保障水平，居民养老保险年度缴费标准上调至2400元，居民社会养老保险养老金发放标准每人每月增加60元，居民基本医疗保险筹资水平调整至700元，门诊统筹报销比例统一提高5%。研究探索机关事业单位工作人员养老保险制度改革。扎实推进保障性安居工程，建成公共租赁住房1000套、经济适用住房400套、限价商品房500套，对500户低保、低收入住房困难家庭发放租赁补贴。加快动迁安置房建设，新开工动迁安置房108万平方米，竣工232万平方米。改造老居住小区10个和零星居民楼26栋、42万平方米，惠及居民5283户。全面做优社会事业。新建、续建中小学18所、幼儿园14所。西部高级中学竣工并交付使用。启动昆山电大异地新建项目。配合做好西电昆山研究生院2014年秋季开学工作。深入实施校长、教师交流轮岗制度，加大民办教育扶持力度，促进义务教育均衡发展。加快东西部医疗中心、公共卫生中心、康复医院二期等重大项目建设。深化医药卫生体制改革，完善社区卫生服务网络，改善群众就医感受，着力构建和谐医患关系。扩大政府援助补助服务对象范围。推进城乡“10分钟体育健身圈”建设，方便市民就近参加健身活动。举办好2014世界杯女子水球赛、中欧篮球锦标赛等赛事。加强流动人口管理服务，提高新昆山人融入城镇的素质和能力。认真做好计划生育政策的依法实施工作。重视发展老龄事业和健康服务产业，切实保障妇女和未成年人权益，关心和支持残疾人事业，推动红十字事业健康发展。强化价格调控和监测预警，推行居民生活用自来水、天然气阶梯式计价方式，加大公用事业成本监审力度，努力保持物价基本稳定。切实加强社会治理。按照“权随责走、费随事转”要求，深入推进社区“减负增能”专项工程，进一步明晰社区依法自治和协助政府工作事项，不断开创政社互动新局面。加大社会组织培育扶持力度，促进社工人才、志愿者队伍建设，形成集公共服务、互助服务、便民服务为一体的社区现代服务新体系。探索将农村新型社区纳入城市社区管理体系，加快农民市民化进程。扩大政府购买社会服务范围，支持社会组织承接更多公共服务事项。健全社会普法教育机制。深化消防安全“网格化”达标创建，推进城市火灾远程监控系统建设。加大食品药品、生态环境、社会治安等领域联合执法力度，强化农产品质量安全监管，依法严厉打击各类违法犯罪行为。做好应急管理基础工作，不断提高突发事件快速应对处置能力。严格落实安全生产“一岗双责”和企业主体责任，加强隐患排查治理，实行分级分类管理、挂牌督办和整改销号制度，确保无重大安全事故发生。 四、注重功能品质，统筹城乡发展，着力彰显开放融合的城市魅力功能品质，是顺应市民群众新期盼、促进公共资源均衡配置的推动力，也是吸引企业集聚、促进人才生根的软实力。必须按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀要求，顺势而为、水到渠成地推进城乡一体发展，以高水平的城乡发展支撑高层次的经济发展、高质量的人居生活。继续完善现代化的功能设施。推动总投资951亿元的132个重点实事工程建设。加快中心城区更新改造，下大力气缓解道路交通拥堵、功能设施过于集中、公共空间相对不足等问题。研究有轨电车与市域交通、轨道交通对接方案，完善公交线网、出租接驳和公共自行车对接互联体系，构建畅通便捷的现代交通框架。启动大西门和虹祺路商业街、博物馆、祖冲之广场、朝阳路改造、合兴路南延等工程，推进中环快速化改造、马鞍山路东延、沪宁高速昆山高新区互通等重大项目建设。做好轨道交通11号线花桥延伸段的交通对接和周边环境设计，放大与上海的同城效应。实施燃气进社区（村）延伸工程，建设区域天然气门站、储配站、分输设施，完成147个小区天然气改造。组织编制中心城区管线综合规划，推进城市排水设施建设改造，加大易积水区域整改力度，切实增强全市域防汛防涝能力。努力形成多元化的文化品牌。深化“开放、融合、创新、卓越”的城市精神，以昆山杜克大学2014年秋季全球招生入学为契机，进一步丰富昆山城市内涵。推进公共环境整治、公共秩序维护、志愿服务提升、文化环境净化和社会氛围宣传“五大行动”，培育现代城市文明风尚，提升社会文明程度。认真做好全国文明城市测评迎检工作。坚持以市民为中心的工作导向和市场化的运作机制，加快文化设施规划改造，完善现代公共文化服务体系，全方位提高公共文化服务的供给能力。争创全省公共文化服务示范区。精心筹办国际文化旅游节、国际啤酒节等品牌活动，积极承办国内外文化交流活动，满足市民群众精神文化生活需求。认真组织两岸灯会、文化交流月等活动，建设台湾风情街，发展慈善文化，丰富台商大陆“精神家园”建设内涵。借鉴国内外文化市场的成功运作模式，大力扶持发展文化企业，切实增强文化的“走出去”、“请进来”融合能力，不断壮大文化产业规模实力。完成版权作品登记7000件。合力构建精细化的管理机制。深化城管体制改革，推动管理工作重心下移。加大城市环境综合整治力度，提升长效管理水平，争创省级优秀管理城市。加快智慧城市建设，稳步推进智慧卫生、智慧教育、智慧交通、智慧环保、智慧水利等重点项目。建立道路监测管养机制，开展桥梁检测建档工作，加强城市路桥安全检测和加固改造。强化区镇物业管理责任，健全物业服务行业监管制度，规范物业管理活动，切实维护业主和物业管理企业的合法权益。推进美丽镇村建设，完善村容村貌整治、生活设施配套、河道疏浚保洁等长效机制，规范、有序、因地制宜地做好保留村庄房屋翻建工作，加快形成有历史记忆、地域特色、水乡特点的美丽村镇。 五、强化生态建设，提升环境质量，着力打造绿色低碳的美丽家园生态建设，是与市民日常工作生活密切相关的热点问题，也是倒逼经济社会转型的有效途径。必须按照把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城乡居民的要求，把生态文明理念和原则全面融入经济社会发展全过程，注重运用价格机制和市场办法推进节能减排，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、增长方式和消费模式，推动智能发展、绿色发展、低碳发展。大力引导资源集约。实施新一轮绿色招商企业转型升级环保指导目录，实行最严格的源头保护制度，严格控制高能耗、高排放行业新增项目和产能，关停转改一批落后产能和企业，努力实现环境保护和产业转型的双赢。建立健全区镇生态建设、绿色发展考评制度，形成鲜明的政策导向和奖惩约束机制。深入推进已批未开发土地清理处置、腾出发展空间和经营性土地集中招拍挂，统筹全市建设用地指标，形成更为科学的建设用地、生态用地和发展保留用地空间比例。支持节能新技术、新工艺、新设备、新材料应用，鼓励企业开展节水、节材和资源综合利用等方面的技术改造，不断降低单位地区生产总值能耗。扶持环保中介组织发展，积极推广合同能源管理。实施中水回用工程，中水回用率提高到17%。稳步实施25个建筑节能和绿色建筑示范项目，推进集约型城乡建设。大力实施生态保护。加强重点区域、重点企业污染治理，实时动态掌握环境质量。开展重金属、环境安全等领域的专项整治和联合执法检查，启动环境执法司法联动机制，强化责任追究和损害赔偿制度，严厉打击环境违法行为。大力实施“蓝天工程”，狠抓工业废气、建筑扬尘、汽车尾气、秸秆焚烧等源头治理，降低污染排放，持续改善空气质量。组织编制大气重污染应急预案。加大老城区、老镇区控源截污力度，推进黑臭河道专项整治，落实19个重要湖泊的生态修复，继续开展吴淞江流域综合整治和阳澄湖生态优化行动，进一步提升水环境质量。抓好污水处理厂提标改造项目，实施尾水生态处置工程，新建污水管网45.3公里，确保新增生活污水日处理量2万吨。完成西城大道、东城大道二期、江浦南路南延绿化工程。新增绿化面积800万平方米以上。建设4个声环境功能区自动监测点。开展绿色系列创建活动，倡导低碳、文明、绿色的生产、生活和消费方式。发展环保公益组织，加强生态文明宣传教育，培育公众良好的生态意识和“随手环保”的生活习惯。大力发展循环经济。重点发展资源节约型、清洁生产型、生态保护型产业，积极引进、开发新能源和可再生能源项目，培育一批符合循环经济发展要求的示范企业、示范基地和示范园区。推进污染减排、重金属、化学品等污染防治领域的技术攻关，指导企业开展清洁生产审核、国际环境管理体系认证，培育40家重点清洁生产审核企业、50家自愿清洁生产审核企业和10家循环经济示范企业。大力推广立体种养、水产养殖池塘尾水循环等环境友好农业模式，严格控制农业面源污染。拆除河湖围网养殖，建设改造标准化循环水池塘1600亩。加快餐厨废弃物处理设施建设步伐，尽早实现收集、运输、处理一体化运营。 六、改进机关作风，加强效能建设，着力打造阳光高效的清廉政府改进作风，是提高科学执政水平的坚强保证，也是增强政府公信力和执行力的内在要求。必须以党的群众路线教育实践活动为强大动力，集中解决“四风”问题，坚持用制度管权、管事、管人，让权力在阳光下运行，形成科学有效的自我约束和协调机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。强化科学依法行政。坚持市场化改革和法制化建设并举，善于用法治思维和法治方式履行职能、调节经济、推动改革。认真开展“十二五”规划中期评估和“十三五”规划编制的前期准备。进一步规范重大行政决策程序，主动接受市人大、市政协和人民群众的监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，做好二次办理工作，完善科学民主决策机制。深入推进政务公开，增强政府网站服务功能，将政府门户网站打造成更加准确、公开、透明的政府信息发布平台。拓宽市民恳谈会、政务微博等问政于民渠道，加强网络信息传播规范管理，不断提高应对网络舆情的预判分析和快速处置能力。发挥行政复议、行政诉讼、行政调解等行政纠纷化解主渠道作用，继续开展领导干部接访下访活动，更好回应市民百姓期盼诉求。加强执法队伍监督管理，逐步推广综合执法模式，固化行政处罚自由裁量基准，坚持行政权力网上公开透明运行，优化执法环境，提高执法水平。提升行政服务效能。探索试点大部门制，研究建立机关事业单位不合格工作人员清退机制。根据精简、统 一、效能原则，进一步理顺职责关系，优化流程设置，提高审批效率和网上审批率。加强区镇公职人员业务培训，提升行政审批职能下放后的承接能力和水平。强化部门数据集成，推进“12345”政府公共服务平台和市民公共服务平台建设。加强财政支出绩效管理，有序推进预决算信息公开，不断提高财政资金使用效率、效益和透明度。突出政府性债务管理，治存量，控增量，积极稳妥化解防控政府债务风险。高质量开展第三次全国经济普查工作。坚持为民务实清廉。扎实开展党的群众路线教育实践活动，不断增强群众感情、公仆意识、实干精神，使民生福祉成为全体机关人员的自觉追求，更好地带领人民群众创造幸福生活。深化惩防体系建设，把推动落实中央八项规定精神作为一项长期任务，以踏石留印、抓铁有痕的劲头持之以恒地抓下去，树立清廉为民良好形象。严格执行财政预算，严控“三公”经费支出。突出对重大部署、重点项目、重要工作的全程跟踪、审计、督查、问责，以“钉钉子”的精神抓好贯彻落实，提升令行禁止、雷厉风行的政府执行力。倡导“工作学习化、学习工作化”理念，健全机关干部学习培训的专业化、常态化机制，保持与时俱进的思想观念和敢于担当的精神状态，练就依法行政的专业素养和为民服务的过硬本领，切实提高处理复杂矛盾、解决实际问题、推动科学发展的履职能力。各位代表，党的十八届三中全会全面部署了今后一个时期的改革任务，市委十二届六次全体（扩大）会议为我们指明了工作方向。让我们在中共昆山市委的坚强领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，全力打造国际现代产业、中国和谐幸福、江南人文宜居“三大名城”，奋力开创昆山现代化建设新局面。

  2025-08-06

• 【投资姑苏区】2014年苏州市姑苏区政府工作报告

  一、2013年工作回顾2013年是姑苏区政府成立后的起步之年。面对复杂多变的经济形势，面对艰巨繁重的工作任务，在中共姑苏区委的正确领导下，我们认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕区一届人大一次会议确定的目标任务，突出发展质效、产业转型、民生服务、和谐稳定等重点，团结带领全区广大干部群众，凝聚共识，攻坚克难，推动“四区四高地”建设取得了新的进展。1.区域经济稳中有进。一年来，我们注重把“稳增长”作为首要任务，在应对挑战中积极作为，全力以赴保持经济平稳运行。一是主要指标企稳向好。预计全年实现地区生产总值550亿元，比上年增长10%；完成公共财政预算收入56.89亿元，增长10.1%；净增注册资金126.5亿元；预计实现社会消费品零售总额634亿元，增长10.2%；预计完成全社会固定资产投资177.44亿元，增长19%；外贸进出口额同比实现正增长。二是招商选资成效明显。新增企业2998家，其中规模以上企业353家。建立健全招商载体资源信息共享、重点项目跟踪服务等机制，赴北京、深圳、厦门等地开展主题招商活动。苏州自主创新广场一期正式启用，姑苏软件园完成整体规划并列入苏南现代化建设示范区重大项目名录，IBM卓越云计算及移动互联订制中心等一批优质项目先后落地。三是发展环境不断优化。制定“1+X”扶持政策体系，落实服务业、科技信息产业、文化产业引导资金共计7446万元。拓宽融资渠道，引导小贷公司向中小企业提供低息贷款共计4457万元，与交通银行签订战略合作协议。对区属34家控股公司和7家参股公司进行归并重组，筹建名城保护、名城发展、名城建设、名城高科、名城商务五大国资集团。加快推进“一村二楼宇”建设，31家股份合作社总资产达26.2亿元。成功举办国际精英创业周分会场活动，12个项目达成合作意向，全国首家海创智库（千人计划）产品营销服务中心挂牌成立。2.产业结构渐趋优化。一年来，我们注重把“调结构”作为主攻方向，在聚合要素中放大优势，不失时机推进经济转型升级。一是产业定位得到明确。修编区“十二五”规划纲要，制定出台产业发展规划纲要，编制产业园和服务业专项规划。挂牌启动“现代商务商贸、现代科技教育、现代物流和软件、文创商旅融合”四大产业园建设。重点发展“商贸、商务、旅游、科教和文化创意、现代物流、软件和服务外包”六大产业。二是产业质态持续提升。整合原三区资源，促进高端服务经济快速发展，预计全年完成服务业增加值477亿元，服务业占比达86.7%。物流、金融、商务、科技、信息服务和软件等生产性服务业完成公共财政预算收入15.8亿元。创建国家城市旅游融合发展示范区，荣获最美中国榜城市旅游融合发展创新实践奖。三是产业集聚效应初显。热工研究院等17家区域性总部、传化公路港等8家市级服务业集聚区分别实现公共财政预算收入2.1亿元、2亿元。全区117幢楼宇实现公共财政预算收入6.7亿元，占全区总量的11.8%，税收超千万元楼宇37幢。26家科技孵化器吸引1295家中小型科技企业入驻，实施产学研项目51项。3.项目推进提速增效。一年来，我们注重把“抓项目”作为发展动力，在把握机遇中统筹协调，全力增强可持续发展的后劲。一是名城保护积极探索。主动对接新一轮规划调整，协助做好苏州古城控制性详规、苏州历史文化名城保护规划、苏州国家历史文化名城示范区行动计划等修编或起草工作。保护区4个工作机构组建到位，体制机制进一步健全。完成平江路沿线、山塘河两侧综合整治，古建老宅保护修缮和古城墙保护建设取得阶段性成效，大运河申遗苏州古城段顺利通过评估验收。二是征收工作合力攻坚。区领导班子分工负责各重点工程，抽调131名机关干部充实一线。注重依法文明征收，成立区房屋征收和安置补偿服务中心，出台征收工作暂行办法、项目会办等制度。统筹推进141个征收项目，完成征收5987户，面积达146.8万平方米。虎丘地区综合改造工程累计完成住宅搬迁3349户，企业搬迁58户。原市实小周边地块、西站钱家庄等17个项目实现清零，其中渔家村村庄整治与再利用项目仅用47天完成全部搬迁。三是项目建设有序推进。全面实施6类75项重点项目，其中虎丘一榭园景区建成开放，虎丘婚纱城主体封顶；桃花坞唐寅故居文化区主体工程、泰伯庙二期修复项目基本完成；天赐庄片区保护与利用项目启动博习医院修缮和定销房建设；南环新村居民顺利回迁，梅巷片区、解放新村1-13幢危旧房改造工程加快实施；星光耀、世茂二期、吴地中心等商业综合体快速建设。4.人居环境明显改善。一年来，我们注重把“优品质”作为核心标准，在建管并举中突破瓶颈，全面改善城区人居环境。一是城市管理改革创新。扎实推进城市管理改革，“大城管”格局基本形成。下移城市管理重心，向街道、街区等派驻20个城管执法中队。整合城管、公安、街道和社区等力量，确立综合执法模式。接收人民路、干将路、三香路的执法管理，承接149条主次干道的机械化保洁。实现火车站地区综合管理全覆盖，环境面貌明显提升。圆满完成“四大整治四大提升”和夏季环境卫生全民大行动，共出动人员5.6万人次，教育取缔无证摊点6500余处，拆除违章建筑1.81万平方米，清运垃圾150余万吨。二是生态建设力度加大。虎丘湿地公园项目详规完成，渔家村项目奠基开工。小游园、垂直绿化示范点建设有序推进，全年新增绿化面积10.1万平方米。建成油烟在线监测系统40套，完成虎丘电镀厂等重点污染企业搬迁，对区内餐饮企业开展环保专项整治。三是城市功能持续优化。三新城交通路网日益完善，市政设施逐步齐备。城区居民家庭“改厕”工程三年任务基本完成，惠及居民2.36万户。24个老住宅小区、85幢零星居民楼综合整治全面完成，惠及居民1.6万户。农贸市场标准化建设按计划实施，苏州城市广场、质监药检中心等公共服务设施项目进展顺利。5.民生保障扎实有效。一年来，我们注重把“惠民生”作为根本追求，在社会建设中关注民生，积极有效营造和谐发展环境。一是惠民举措务实高效。狠抓项目质量，完成9类33项实事工程建设。对进驻区行政服务中心的事项内容、名称及办理流程进行了规范统一，办事平均承诺时限缩短至4.56个工作日。圆满完成社区“两委”换届，完成13个社区办公活动用房达标升级工程，在5个街道开展“政社互动”试点，建成昌和、景德等社会组织孵化基地，全区登记备案社会组织达2548个。推进“银龄乐”养老工程，建成11个街道虚拟养老服务站、10个日间照料中心、30个助餐点。建成启用区残疾人文体中心。二是保障体系日益健全。实施乐业惠民“百千万”工程，新增就业岗位6.23万个，组织8175名求职人员参加各类就业技能培训，零就业家庭继续保持动态清零。推介创业项目207个，发放创业小额担保贷款570万元。加大被征地农民基本生活保障，持续开展社保扩面，净增参保人员12540人。积极落实各项救助政策，成立区慈善总会等慈善救助平台，发放各类救助金近5000万元。设立特困帮扶母本资金，切实解决因病致贫问题。三是社会事业协调发展。建成启用南环实验小学及其附属幼儿园、平江新城幼儿园，新增学位近2400个，改扩建幼儿园3所。高水平通过全国义务教育发展基本均衡区评估，被评为省校舍安全工程先进集体。设立姑苏教育人才奖，成立14个名师工作室，刘嫣静入围全国教书育人楷模候选人。成功创建国家公共文化服务体系示范区，增设5个社区图书馆，区图书馆通过国家一级馆复评，举办首届姑苏区民俗文化旅游节。认真做好人感染H7N9禽流感疫情防控工作，完成公立社区卫生机构3中心6站建设，光华社区在全省首创家庭医生工作室，留园社区卫生服务中心荣获全国群众满意的医疗卫生机构称号。四是和谐局面更加巩固。征集新时期“姑苏精神”，举办“姑苏好人”评选，全沾蓉被公安部追记一等功，全国城市文明程度指数在市级测评中位居前列。深入推进“平安姑苏”、“法治姑苏”建设，治安防控体系进一步健全。充分发挥人民调解作用，成功调处各类矛盾纠纷8886件。开展安全生产大检查和打非治违专项行动，加大“九小”场所以及区域性、行业性火灾隐患的集中整治，完成59家企业挂牌整改。重拳整治食品小作坊，取缔53家，整改79家。双拥优抚、人民武装、妇女儿童、民宗侨台等工作取得新进展。6.自身建设不断加强。一年来，我们注重把“转作风”作为坚强保障，在学习实践中凝心聚力，坚持不懈提高政府行政效能。一是工作融合初显成效。立足“区政合一”模式，按照大部门制改革方向，科学规划管理体制和机构设置，区机关行政编制总数精简三分之一，完成事业单位分类调整。强化制度整合，修改和废止规范性文件33件，制定和修订《政府工作规则》等54项制度。探索建立历史街区联动管理、三新城联席会议等多项议事协调机制，促进有关工作高效运转。二是民主法治深入推进。自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，落实重大事项、重点工作向人大报告、向政协通报制度，注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的参政议政作用。开发建议提案信息管理系统，办复区人大代表建议114件、政协提案269件，代表和委员满意率、基本满意率达100%。强化依法行政，推行政务公开和行政权力网上公开透明运行，梳理公布行政许可、非行政许可审批项目名录，完成区级行政权力库建设。深入开展“六五普法”，建成数字化法律服务中心，组建区政府法律顾问团。三是作风效能加快提升。全面贯彻落实中央和省、市关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，深入开展“比学赶超、创先争优”主题活动，充分激发各部门、各单位干事创业的积极性、主动性和创造性。加强廉政建设，严控“三公”经费，精简会议、活动，细化公务接待管理制度。加强财政投资项目评审，接收评审项目93个，核减723.44万元。加强审计监督，完成审计项目50个，核减1756万元。规范公车管理使用，圆满完成当年公车改革任务，公车数量缩减185辆。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的正确领导、科学决策，得益于区人大、区政协的认真监督、鼎力支持，得益于全区人民开拓进取、团结奋斗。在此，我代表区政府向全区人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体，向驻区解放军、武警和消防官兵，向驻区各条线部门，向参与、支持和关心姑苏区发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，政府工作仍然存在着一些困难和不足，主要表现为：一是体制机制的优势没有完全显现，在政策、招商、资金、项目等方面相比周边区域存在制约因素。二是产业基础不强、经济总量偏小，综合实力仍然较弱，缺少量大质优的发展载体，主导产业转型升级步伐不快。三是中心城区人口密度高、负荷承载重，动迁征收任务面广量大，教育、医疗、养老等公共服务资源不足。四是历史遗留问题和发展中的新矛盾相互交织，群体性上访和突发事件还时有发生，维护社会安全稳定的压力较大。五是政府职能转变有待改革深化，工作效能和融合发展的水平要进一步提高，服务群众和服务基层的能力要进一步增强等等。对此，我们将予以高度重视，认真研究，在今后的工作中切实加以解决。 二、2014年主要任务2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是我区加快经济转型升级、实现平稳健康发展的关键之年。总体来看，今年的外部环境依然错综复杂，但企稳向好的趋势仍是主流。世界经济将延续缓慢复苏态势，同时也存在不稳定不确定因素。国内经济将顶住下行压力，步入推进改革的深水区，并坚持稳中求进的总基调，通过激发市场活力来巩固向好的态势。当前，我区正处于发展的重要转折关头，进入了跨越发展关键期、增长速度换挡期、结构调整阵痛期、产业转型攻坚期，必须在解决好负荷承载过重、减收因素增多、房地产依赖过度、消费需求分流、社会矛盾交织等“老问题”的同时，牢牢把握中央和省、市全面深化改革的“新机遇”，充分发挥政府与市场两强正向叠加效应，通过改革创新进一步增添内生动力，加快转方式调结构，切实提高质量和效益，在更高起点实现更好发展。根据中共姑苏区委一届三次全体（扩大）会议的部署，2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议精神，按照省、市有关要求，紧紧围绕“一核四城”战略和“四区四高地”总定位，抓住全面深化改革的重大机遇，坚持稳中求进、转中求好、难中有为，更加注重发展的质量和效益，实现城市发展与名城保护同步推进，经济质效与民生福祉同步提升，奋力开创姑苏经济社会平稳健康发展新局面。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，地方公共财政预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长10%，全社会固定资产投资增长10%以上，净增注册资金140亿元。全面实施29项实事项目和72项重点项目，公共服务更加完善，和谐局面更加巩固。为实现上述预期目标，将重点做好以下七方面工作。 （一）改革创新，更深层次上激发市场活力坚持以改革促发展，使市场在资源配置中起决定性作用，把握问题导向、选准主攻方向，深入推进改革、激发市场活力。1.拓宽改革思路。进一步解放思想，冲破传统观念和思维模式，站在更高、更新的角度谋划姑苏新一轮发展。克服城区资源、体制约束，发挥主观能动性，积极对接中央和省、市一系列改革举措，用足、用好、用活相关政策，积极寻找契合的环节与突破口，主动争取，狠抓落实。在深入调研的基础上集思广益、大胆探索，落实好区委关于全面深化重要领域改革的实施意见，同时向上争取更多管理权限，推进名城保护、产业发展、社会治理、民生改善等重要领域的改革。2.激发改革活力。开放国有资本项目投资渠道，吸收社会资本参与项目建设，促进国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股、相互融合，加快发展混合所有制经济。加大简政放权力度，简化行政审批流程，最大限度减少政府对微观事务的管理，最大程度提高市场对资源配置的效率。强化投入产出理念，涉及政府投资的项目要运用好市场化手段，积极探索多种方式加快建设和使用。改进项目引进、落地、服务的方式方法，努力推动和储备一批市场前景广、经济效益高、带动能力强的好项目、大项目。3.营造改革环境。借助专家咨询团等智囊机构，强化对改革路径方法的研究，为政府科学决策提供有效保障。高度重视目标管理的导向功能，通过优化政绩考核等方式，形成支持改革者、鼓励干事者、宽容失误者的良好氛围，最大程度汇聚推进改革的正能量。加快金融服务体系建设，力争在小贷、担保、拍卖、发债、创投、企业上市等方面实现突破，更好地为企业提供融资服务，提高投融资助推改革创新的水平。立足区域实际，把握苏州争创自由贸易试验区等重大机遇，更好地抓住改革“溢出效应”。 （二）示范引领，更宽路径上探索名城保护注重规划引领，完善政策支撑，创新体制机制，鼓励多元投入，将名城保护和开发利用有机结合，加快形成名城保护的“姑苏模式”。1.争取政策支持。充分借助保护区作为省级派出机构的独特优势，在深化名城保护工作研究的基础上，进一步明晰自身职能定位，拓展现实可行的政策空间，赢得更多的政策红利。积极推动苏州国家历史文化名城保护条例的研究制定工作，健全有关法律法规体系。主动向上争取更多用地、规划和建设权限，大力争取省、市各类专项引导资金。创新完善更有利于名城保护的体制机制，探索“政府主导、多元投入、市场运作”的资金投入机制，提升保护水平和发展能力。2.优化人口结构。以实施好苏州历史文化名城保护规划为抓手，通过用地和布局调整等手段，提升人口发展引导水平。维持古城常住人口适宜规模，提高城内就业比例，推动人口置换。减少通勤人口数量，科学疏导旅游人口，合理布局大型公共设施，分流公共服务需求，降低中心城区承载负荷。配合市有关部门优化交通方案，扩大社会化综合管理。借鉴先进地区经验，探索新市民积分管理、随迁子女教育安置等办法，综合运用户籍、居住证、教育、就业、公房管理等手段，控制人口总量，优化人口结构。3.推动片区开发。继续推动虎丘、桃花坞、天赐庄、山塘街、平江路等片区开发，通盘考虑业态布局，避免同质竞争，实现错位发展。引进与苏式生活相关联的业态，打造苏式生活和传统工艺街区，逐步形成“一街区一品牌”的街区景区发展格局。探索联动管理机制，实现拙政园与平江历史街区、虎丘风景区与山塘历史街区等在旅游资源、产业发展、生活功能等方面的有效衔接。以古建老宅保护修缮为抓手，统一规划、成片连线、多元投入、市场运作、滚动开发、提升水平，研究深化实施方案，做到分类保护、分层管理、分级使用、分批推进，使古建老宅和历史建筑、风貌建筑更好地发挥效用。4.促进文旅融合。确立古城大景区的发展理念，进一步整合历史、文化、旅游、商贸等要素，在资源配置上拾遗补缺、扬长避短，打造系统完整的古城大景区格局。制定实施文化旅游产业发展纲要，围绕“姑苏即旅游、旅游即姑苏”目标，抓住“吃、住、行、游、购、娱”六要素进行整体策划。提供优质文旅服务，完善旅游标识标牌、交通出行、餐饮住宿等配套设施，强化旅游体验。设计推介特色文旅产品，整合创新市场运作方式，形成完整的文旅产业链。发挥重点文物保护单位、历史文化街区、名人故居、博物馆、纪念馆等文化场所的旅游功能，打造区域性、融合性古城文化旅游品牌。 （三）转型升级，更优质量上加快经济发展以产业园建设、载体开发、企业培育和服务管理为抓手，调整优化产业结构，发挥集聚效应，不断提高经济发展质量和效益，努力实现更有效率、更可持续的发展。1.加快建设四大产业园。科学谋划四大产业园功能定位，高起点、高水平、高标准做好产业体系、区位布局、基础设施等规划。全力推动园区地块规划调整，争取国家和省、市各级资质和扶持政策。统筹整合各方资源，吸收社会专业人才，通过参与各类重大会展、召开专题招商推介会等多种形式，提高产业园的影响力和知名度。现代商务商贸产业园要重点围绕人民路北段沿线、火车站周边地区，加快在建项目进度；现代科技教育产业园要以创新创业园等项目为抓手，着力推动教育科研成果转化，尽快形成有效经济产出；现代物流和软件产业园要加快推进姑苏软件园建设，积极争取高端物流仓储项目落地；文创商旅融合产业园要重点创建城市旅游融合发展示范区，打造文化集聚区和旅游目的地。2.做大做强经济载体。注重资源整合、功能集聚，加大经济载体建设力度，大力推进友新综合市场、南环汇邻中心等项目建设，积极参与人民路沿线相关地块开发。同时挖掘现有载体的潜力，着重在提高有效利用上下功夫。统筹实施三新城环境提升工程，引进和建设一批符合产业发展的重点载体。积极推进观前商贸区提档升级、石路和南门商贸区量态扩张，加快商业街区的专业化改造和业态调整。倡导商业模式创新，鼓励各类商家，尤其是老字号和品牌企业发展电子商务。完善楼宇经济分析，推广“昌和”楼宇管理经验，提升国资楼宇市场化运作水平，积极帮助民资楼宇腾笼换凤，提高楼宇企业的入驻率、注册率和出税率。大力发展总部经济，重点围绕中介服务、电子商务、教育培训等领域打造特色楼宇、功能楼宇，力争实现亿元税收楼宇“零突破”。3.扶持培育各类企业。落实国家和省、市关于鼓励和引导民间投资健康发展的一系列政策措施，对各类企业一视同仁，消除隐性壁垒，鼓励市场竞争，保护创业热情。支持民营经济提质增量，引导优势企业通过合并重组、品牌建设等方式，进一步做强主营业务、做大自身规模。更加关注中小企业成长，支持自主创新，帮助化解“融资难、融资贵”等问题，鼓励中小企业走特色发展之路。发挥商会作用，促进民营企业抱团发展，形成集聚效应。五大国资集团要建立完善现代企业制度，强化业绩考核，培养和引进职业经理人，加快组建1-2家小贷公司，提升资产运作和经营管理能力。全力推进“一村二楼宇”建设，推动成熟项目尽快落地，促进股份合作社发展。4.优化提升服务管理。进一步完善“1+X”扶持政策体系，平衡各政策的扶持内容和覆盖范围，强化政策的统筹性。优化考核体系，更加注重对招商质量、结构调整、产业集聚、创新创优等方面的考核。强势推动各街道“走出去”，在更广范围招大商、招好商。利用第三次经济普查契机，加强与企业的联系沟通，提高亲商、稳商、助商水平。加强姑苏企业服务网建设，整合部门、街道、专业机构、行业商会（协会）等各方力量，提供更加直接、有效的服务。依托国际精英创业周、姑苏人才创新创业诱导项目等平台，发挥人才创新驱动作用，助推经济转型升级。 （四）注重质效，更大力度上推进城市建设坚持把项目作为城市建设的主抓手，做到征收重和谐、建设高标准，狠抓项目质量，提高项目效益，努力将项目优势转化为城市发展优势。1.创新工作举措。落实指挥部、属地街道主体责任，发挥区相关职能部门作用，积极对接市国土、住建、规划等部门，加强会办会商，着力破除项目瓶颈，争取工作主动权和政策、资金支持。梳理工程项目设计、招标、建设、验收等各个工作环节，结合省、市现有制度，研究确定具体规范的操作办法。落实政府性投资项目管理办法，规范政府投资行为，强化投资责任制和风险约束机制，提高投资效益。利用好实事项目、重点项目信息管理系统，及时掌握项目动态，加强分析研判，确保项目按序时进度推进。2.加快动迁征收。充实区征收中心和街道征收工作力量，完善对征收劳务合作单位的管理考核，形成一批征收骨干队伍。改进征收工作方式方法，合理引导居民选择货币补偿等多种方式，逐渐减少征收工作对定销房的依赖，注重做好政策解释和前期调查准备工作，争取群众支持和理解，最大限度增加征收工作的和谐因素。加大攻坚力度，坚持不懈抓好项目征收，力争轨道交通四号线动迁任务如期完成，梅巷片区、解放新村1-13幢等征收项目尽快清零，通过项目征收带动“改厕”工程扫尾，其他征收项目按计划保质保量完成。3.抓好重点项目。全社会计划投资341亿元，实施6类72项重点项目。完成三新城道路、公建配套、绿化等基础设施建设。稳步推进虎丘综改等6个古城保护项目，加快建设虎丘花神庙、孙武祠，加快山塘四期项目进度；完成桃花坞工程一期建设和招商布展工作，启动二期房屋征收；推进天赐庄项目定销房建设，力争下半年启动修缮复建。加快虎丘婚纱城、江星商业广场等23个商务商贸物流项目建设。精心打造姑苏软件园等5个科技文化平台。推进金阊新城高中、体育场馆等16个公共服务项目建设。保障服务好和美家园等19个重点住宅开发项目。4.优化生态环境。配合搞好虎丘湿地公园核心区基础设施建设，提升环境综合品质，打造城市绿肺。推进“两河一江”环境综合整治工程，提升整体风貌，形成水城风韵。加快渔家村文化旅游项目，建成新郭老街，完成渔家水乡方案。实施“蓝天工程”，创建生态文明街道，就噪声、扬尘、油烟扰民等突出环境问题展开专项行动。整治关停污染企业，配合市有关部门加快推动苏化厂和安利化工厂土壤修复工作，治理大气污染和水污染，着力改善生态环境质量。 （五）普惠共享，更好成效上完善公共服务始终将增进民生福祉作为政府工作的出发点和落脚点，全力办好民生实事，努力为社会提供多样化服务，让发展成果更多更公平惠及全区人民。1.推动实事项目建设。计划投入6.63亿元，实施6类29项实事项目。大力推进老住宅小区、街巷、零星楼综合整治和直管公房解危修缮，做好市政、环卫、绿化等基础设施改造，加快建设油烟在线监测系统和建筑施工噪声自动监控系统。搞好社区卫生服务中心、妇幼保健所、疾控中心实验室、市民文化活动中心建设，开展档案馆改建和农贸市场标准化改造。加快沧浪实小东校区、福星幼儿园等小学和幼儿园建设，实施好“校安工程”。推进社区综合信息平台、社区服务载体建设。深入开展就业惠民、社保优质、“12345”为民解忧和“银龄乐”养老工程，继续实施母婴阳光、儿童口腔健康幸福工程，做好儿童友好家园改建。加强技防设施建设，推进万千学生“食安卫士360”放心工程，建设安全文化宣传教育展厅。2.提升社会保障质量。深化就业服务，构建“人、岗、信息”三位一体的高质就业服务体系，新增就业岗位5万个，援助困难弱势群体实现就业5000个，开发公益性岗位2000个。加强创业帮扶，探索创业孵化基地管理新模式，组织创业培训1000人，发放小额担保贷款500万元，推介创业项目100个。持续推进社保扩面，净增参保人员1万人。不断完善养老服务，关心好困难老人，统筹发展机构养老、居家养老、社区养老，做优“虚拟养老院”模式。探索无偿、低偿及有偿分类服务，满足多元化养老需求。健全社会救助体系，推进贫困群体救助标准化建设，鼓励和支持民间资本进入社会救助领域，促进慈善资金使用项目化、实体化。优化残疾人托养、康复等服务，推进残疾人综合服务站点建设，打造“阳光残联”服务品牌。3.统筹发展社会事业。以创建教育现代化示范区为抓手，通过集团化办学、共享施教区、公助民办等新模式，助推教育转型创优，促进教育均衡化发展。不断增加教育资源，增强公办学校吸纳能力，采用政府购买公共服务等形式，鼓励社会力量兴办学前教育。加快教师发展中心建设，实行校长职级制，大力培育高层次教育人才。实施社区卫生信息化升级工程，配合做好姑苏医院建设，落实国家重大妇幼卫生服务项目，不断提升公共卫生服务水平。按上级部署，实施好“单独两孩”等计生新政。开展形式多样的群众性体育活动，推动学校体育设施对外开放。提高民族、宗教事务管理水平，搞好重大宗教活动服务保障。落实优抚政策，促进双拥共建。创新工作举措，推动妇女儿童、侨台、人民武装等工作再上新台阶。4.深入推进文化建设。整合文化资源、创新文化体制，推动文化事业更加繁荣，不断提高市民文明素质。加大文化惠民力度，合理布局图书馆分馆、街道文化站、社区文化活动室，加快数字图书馆、网上文化站建设。发挥政府引导作用，推进市场化运作，办好以“姑苏三宝”为龙头的民俗文化和各类节庆活动，申报省传统节日保护基地。繁荣文艺创作，丰富群众文化生活，开展“一街一品”群众性文化活动，扩大“三朵金花”等特色品牌影响，筹建白洋湾山歌馆。加大非遗保护力度，争取国家和省、市非遗代表性项目、传承人和扶持资金，完成第一次全国可移动文物普查第二阶段目标任务。开展“我们的节日”等基层精神文明建设活动，做好城市文明程度指数测评迎检工作。 （六）统筹协调，更实举措上加强社会治理提高社会治理水平，增加社会和谐因素，增强社会发展活力，通过更加务实高效的举措，确保人民安居乐业、社会安定有序。1.加强城市管理。进一步健全“大城管”格局，发挥区城管委核心作用，完善实体化运作和综合治理机制。以街道为主体实行属地管理，以社区为载体推行网格化管理。推广“警城联动”模式，扩大参与主体，统筹街道、社区、执法中队、职能部门等多方力量实施综合执法、综合管理。加快“数字城管”建设，成立区级城市管理监督指挥中心。完善火车站地区综合管理机制，健全监控指挥信息化平台，加大对重点区域、重要节点的执法力度，维护城市窗口形象。挖掘利用场地资源，努力缓解“停车难”问题。统筹考虑项目施工，减少对市民生活的影响。探索研究保障房小区、老住宅小区物业管理长效机制。2.深化政社互动。争创全国和谐社区建设示范城区，全面推进“政社互动”，有序推进政府职能向社会转移、政府向社会组织购买公共服务，充分发挥社会组织、中介机构、行业协会等社会力量作用，建立社区工作准入机制，减轻基层负担，化解社会矛盾。搭建政府购买公共服务平台，在优质高效的基础上逐步提高市场化购买比例。加大对社会组织扶持力度，积极开展公益创投活动，提升社会组织孵化基地服务水平，完善社会组织法人治理结构，使其在市场竞争中发展壮大。扎实推进“三社联动”综合体建设，重点发挥枢纽型社会组织作用，探索建立区、街、居三级社区管理信息化平台，继续实施社区工作者关怀培养计划，不断提升基层服务管理水平。3.保障公共安全。扎实推进“大平安”格局建设，强化公共安全监管，完善“大防控”体系，严密防范和惩治违法犯罪活动。深化社会治安综合治理，做强街道“5+X”综治工作中心。完善应对和处置各类突发事件工作预案，提升应急管理能力。加强互联网管理，确保网络和信息安全。强化重点领域网格化监管，推进安全社区建设，夯实安全生产工作的基层基础，坚决遏制重特大事故发生。实施旅游餐饮质量提升工程，开展食品安全专项整顿和食品添加剂专项整治，严厉打击无证行医活动。推进民兵组织规范化建设，认真开展好征兵工作。4.维护和谐稳定。深入推进“法治姑苏”建设，发挥区法治文化促进会作用，开展“关爱民生法治行”专项活动，推动“天天12.4”法制宣传教育基地新馆建设。组建法律援助律师团，争创省级法律援助示范窗口。推进社区矫正规范化建设，开展循证矫正试点，拓宽安置帮教工作社会化帮扶渠道。健全矛盾纠纷调处化解机制，强化社会稳定风险评估，加快社会矛盾纠纷调处服务中心建设，推动企业调解委员会和商会人民调解组织建设。畅通信访渠道，加强社情民意分流处置监管，落实信访包案责任制。 （七）提振作风，更高要求上转变政府职能以开展党的群众路线教育实践活动为契机，切实改进工作作风，加快转变政府职能，不断提高效能建设科学化水平，增强政府公信力和执行力，建设服务型政府。1.推进民主法治。自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督、工作监督，接受人民政协的民主监督，强化监察、审计等专门监督，高度重视社会公众监督和新闻舆论监督，认真办理人大议案、代表建议和政协建议案、提案。坚持依法行政，正确行使行政权力。健全法律顾问制度，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，建立科学的法治建设指标体系和考核标准。发展基层民主，促进群众在社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。2.规范运行机制。进一步深化行政审批制度改革，市场能有效调节的经济活动按规定取消审批，对保留的行政审批事项规范管理、提高效率。加强建章立制，确保各部门协调配合、规范运行，提高执行力。推进行政权力公开透明运行，构建行政权力库、网上政务大厅、行政权力运行平台、行政监察平台和政府法制监督平台“一库四平台”格局。健全行政执法责任制及考评机制，规范行政执法行为，加大执法监督力度。加强区行政服务中心管理，完善行政审批服务平台，拓展服务内容，缩短办事时限，提高群众满意度。3.提升作风效能。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，认真开展以为民、务实、清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。继续严格落实中央和省、市关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，持之以恒反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。加强作风建设，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，精简会议活动和文件简报，全面推行电子化、信息化台账，严控评比、达标、表彰和节庆等活动，减轻基层负担。提倡艰苦奋斗，树立勤俭节约办一切事、勒紧裤带过紧日子的理念，严格控制财政供养人员，推进“三公”经费公开，降低行政成本。加强政策研究，搞好超前谋划，抢抓各项工作的主动权。突出效能考核，激励机关干部说实话、办实事、出实招，最大限度地提振精气神。4.加强廉政建设。全面贯彻党风廉政建设责任制和《廉政准则》，制定出台区惩防体系建设实施意见，始终保持惩治腐败的高压态势，从源头上预防和治理腐败。加大重点领域考核督查力度，着重加强对实事项目、重点项目和领导信箱的督办，增加重大项目审计和领导干部任中审计，严肃查处违法违纪行为。强化财务管理，健全完善行政事业单位、国有企业“2+X”财务管理体系，提高资金使用的透明度和有效性。加强领导干部廉洁自律和严格管理，落实重大事项定期报告制度，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新的使命催人奋进，新的征程任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，在中共姑苏区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，深化改革求突破，转型升级求实效，奋力开创姑苏经济社会平稳健康发展新局面，为“四区四高地”建设作出新的贡献！部分名词解释1.一核四城：中共苏州市委第十一次党代会提出“一核四城”的发展新定位。“一核”即苏州古城区，要全面提升中心城市首位度；“四城”分别为东部综合商务城、西部生态科技城、南部太湖新城和北部高铁新城。2.四区四高地：姑苏区第一次党代会确立的全区经济社会发展的总定位。“四区”指历史文化保护示范区、高端服务经济集聚区、文旅融合发展创新区、和谐社会建设样板区；“四高地”指文化高地、旅游高地、科教高地、商贸商务高地。3.“1+X”扶持政策体系：在综合梳理原三区经济扶持政策的基础上，制定出台的《关于加快产业转型升级促进经济可持续发展的政策实施意见》。其中，“1”是纲领性文件，主要包括政策扶持的方式、方向、类别、对象和程序等；“X”是专项扶持政策，分为服务业、集聚区、重点企业、科技创新、人才服务等五大类，包含各相关职能部门制定的若干专项政策，并根据区域经济发展情况不断调整修订。4.海创智库（千人计划）产品营销服务中心：由国家“千人计划”专家联谊会（海创智库）与苏州市“千人计划”产品营销服务中心合作成立，是全国唯一一家为“千人计划”等高端人才搭建产品技术展示营销平台、提供配套服务的非营利性机构，旨在通过专家、技术、产品三位一体的展示营销，加快凝聚创新创业领军人才，助推企业转型升级。5.“大城管”格局：城市综合管理以属地管理、条块结合、以块为主、立足基层、重心下移为原则，实行政府主导、部门负责、上下联动、综合治理的管理体制。6.四大整治四大提升：整治乱停乱放，提升道路交通秩序管理和畅通水平；整治非法营运，提升交通运输管理服务水平；整治小区环境，提升人居环境质量水平；整治违法建设，提升市容市貌管理水平。7.政社互动：“政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动”的简称。核心是规范政府行政权力，提升基层自治能力、激发社会活力。8.“银龄乐”养老工程：姑苏区养老服务工作品牌，内容涵盖虚拟养老推广、社区养老设施建设、养老机构建设等方面。9.乐业惠民“百千万”工程：包含“就业利民百千万工程”和“创业富民百千万工程”两大体系。“就业利民百千万工程”即举办百场招聘会，开发两千个公益性岗位，新增万个就业岗位。“创业富民百千万工程”即发放百万小额担保贷款，培训千名创业者，带动万人再就业。10.“九小”场所：除消防安全重点单位以外的小商店、小学校（含幼儿园、各类社会培训机构）、小医院（含诊所）、小餐馆、小旅馆、小棋牌室、小歌舞厅、小网吧、小美容（含洗浴、足浴）等场所。11.溢出效应：一个组织在进行某项活动时，不仅会产生活动所预期的效果，而且会对组织之外的人或社会产生的影响。12.通勤人口：工作与居住地点分离于两地，每天往返于工作地点与居住地间的人口。13.苏式生活：摘自苏州旅游品牌和宣传口号“游东方水城·品苏式生活”，借指通过深度挖掘、整合苏州的文化、休闲、商务、美食等元素，以突出苏州城市特色为主线、以满足游客高品质的享受为目标的休闲度假旅游产品。14.“12345”为民解忧工程：为10000户贫困家庭送物质援助，为2000户困难老年人送钟点服务，为300户大病重病家庭送医疗援助，为400户双拥困难家庭送生活援助，为500户贫困学生送助学援助。15.“食安卫士360”放心工程：学生午餐智能监管系统，为全省首创。利用现代计算机技术，将食品原料、食品添加剂进货、库管、索证登记、加工处理等工作，通过英特网实现远程智能化自动监管，并实现自动比对和及时预警，同时定期网络公布索证信息分析报告和监管重点预警信息报告。16.母婴阳光工程：政府推出的一项以“六免三关怀”为主要内容的惠民实事工程，主要包括免费母婴健康咨询、免费婚前医学检查、免费产前筛查诊断、免费儿童系统保健、免费儿童计划免疫、免费特困人群妇女病普查和关怀妇女、关怀儿童、关怀特殊人群。17.虚拟养老院：通过自主研发的信息管理平台，采用总部统一规划部署、服务站连锁运作方式，统一派单、统一标准、统一运营，满足居家老年人多元化养老需求，打造信息化居家养老新模式。18.单独两孩：一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。19.姑苏三宝：古胥门元宵灯会、“轧神仙”庙会、吴地端午等三个传统民俗文化品牌。20.三朵金花：我区群文创作中较有优势的小品、舞蹈和声乐等三项艺术表演形式。21.数字城管：用信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息，促进城市管理的现代化。22.三社联动：在政府领导下，社区居委会带动社区居民参与社区管理、社会组织为社区居民提供全方位服务、专业社工介入社区建设和发展，形成“三社”资源共享、优势互补、相互促进的良好局面，构建政府与社会之间互联、互动、互补的社会治理新格局。23.街道“5+X”综治工作中心：由综治、信访、维稳、司法、公安5个基本部门和街道若干协作部门共同组成，形成矛盾联调、治安联防、工作联勤、隐患联治、平安联创的工作机制。24.“2+X”财务管理体系：“2”即姑苏区行政事业单位财务管理办法和姑苏区区属国资企业财务管理办法；“X”即围绕“2”所制定的一系列具体的财务、资金、资产等方面的管理办法和实施细则。

  2025-08-06

• 【苏州招商引资】2014年苏州市高新区（虎丘区）政府工作报告

  2014年1月8日在区十届人大三次会议上区长 周旭东各位代表：现在，我代表虎丘区人民政府、高新区管委会，向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾过去的一年，区政府、管委会在市委、市政府和区委（工委）的正确领导下，认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕“创新驱动，再创辉煌”主题，坚持“科字当头、生态优先、民生为本、法治保障”方针，攻坚克难，开拓创新，有力推动了经济社会持续健康发展。1. 转型升级步伐加快。全年完成地区生产总值880亿元，增长10%；公共财政预算收入91.9亿元，增长12%；全社会固定资产投资461亿元，增长18.2%。工业经济提档升级，实现总产值2735亿元，增长4.5%，其中规模以上工业总产值2500亿元，增长4.4%；新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达54.2%；技术改造投入占工业投入比重达68.8%。我区成为国家新型工业化产业示范基地和全市第一家省级军民结合产业示范基地。服务业量质齐升，七大服务业集聚区发展加快，保险金融创新集聚区、知识产权服务业集聚发展试验区、人力资源服务产业集聚区建设成效明显，狮山路沿线“退二进三”8家企业完成签约，信汇达城市综合体、龙湖时代天街、金鹰商业广场、绿宝二期等重点项目顺利推进。服务外包接包合同额、离岸接包执行额均增长50%以上，服务业增加值占地区生产总值比重提高2个百分点。商贸业稳步增长，完成社会消费品零售总额179亿元，增长15.6%。文化旅游业快速发展，旅游营业收入、接待游客人次分别增长23%和20.8%，房车露营公园、马山游客中心等成为旅游新热点，中国刺绣艺术馆获批国家4A级景区，科技城文化科技产业园荣获省首批文化科技产业园称号。生态休闲农业迈出新步伐，高效农业面积达到1.83万亩。镇、街道经济实力稳步提升，狮山街道、枫桥街道公共财政预算收入均超过25亿元，浒墅关开发区晋升为国家级经济技术开发区，综合保税区功能不断优化。2. 创新能力显著增强。积极构建区域创新体系，科技综合实力进一步提高。重大科技创新载体稳步推进，国家知识产权局专利审查协作江苏中心一期竣工、二期开工建设，全国股转系统路演分中心和中国移动研发中心落户，浙江大学工业技术研究院科技成果产业化加快推进，中科院地理信息与科技文化产业基地实质性启动。科技金融加速融合，我区成为全国首家“保险与科技结合”综合创新试点、省级创业投资集聚发展示范区，科技投融资资本规模超过120亿元，区科技金融服务中心晋升为省首批科技金融服务中心。“统借统贷”平台运行良好。知识产权战略深入实施，成为全国首批国家知识产权示范园区、全省第二个具有专利纠纷诉讼案件管辖权的县（区）。全年专利申请量突破13000件，增长20%，其中发明专利占比超过38%，万人拥有发明专利21件。全省唯一国家商标专利事务所分公司落户。新增国际商标3件、中国地理标志1件、中国驰名商标1件。科技投入力度不断加大，全区财政科技投入占财政支出比重达到11%，全社会研发投入占地区生产总值比重达3.4%。企业创新主体地位进一步增强，新增科技型企业476家，新获批高新技术企业64家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重超过54%，大中型工业企业研发机构建有率达96%。区内企业获得部、省、市各类科技资金2.1亿元。全区拥有省级以上科技企业孵化器11家，其中国家级4家，列全市第一。创新成果转化深入推进，新增产学研合作项目243项，新建各类政产学研联合体30个，成立航空科技“千人计划”研究院，区内博士后科研工作站达21家。人才结构不断优化，累计集聚各级领军人才380人次，其中国家“千人计划”32人，省创新团队7家，科技创新团队数量列全市第一。以区人力资源服务产业园为核心区的“中国（苏州）人力资源服务产业园”获国家批准。我区连续四次荣获全国科技进步考核先进县（市）称号。3. 生态建设取得突破。制定实施生态总体建设规划和三年行动计划。扎实推进水质提升工程，清淤河道15条、22公里，建成污水泵站除臭设施6套，完成通安、东渚、镇湖水源地1187户生活污水集中处理，集中式饮用水源地水质达标率保持100%。实施守护蓝天工程和数字化环保工作，制定应对大气重度污染措施，全区环境质量综合指数达到90.5。实施山体覆绿和宕口整治，新增绿化250万平方米。开展“四大整治、四大提升”行动，完成79个商品房小区环境专项整治，新增5个省级生态村，兴贤路、玉山路成为市级市容管理示范路。“两河一江”高新区段环境整治任务率先完成。加快城市生态化试点，“绿色生态小镇”启动建设。狠抓节能减排，发展循环经济，完成国家循环经济试点验收工作，18家企业通过清洁生产审核，“金太阳工程”进展顺利。落实严格的耕地保护制度，完成12.4万亩保护地的确认和规划上图工作。4. 改革开放不断深化。推进重点领域和关键环节改革创新，不断激发体制活力。持续深化行政管理体制改革，整合提升区服务业发展局、人力资源和社会保障局、教育文体局、交通运输局等机构职能，推动科技城与东渚镇、西部生态城与镇湖街道“区镇合一”发展。纵深推进“三集中”、“三置换”，农民集中居住率提高5个百分点，镇村企业向工业园区、农田向规模经营集中度均超过80%。加强监督管理，优化资源配置，国有资产运行质量和效益不断提高。深化国企改革，推进苏高新集团、苏高新股份、苏高新创投改革重组，在体制机制、经营管理、发展模式等方面取得了新突破。稳定外贸增长，优化开放型经济发展格局，扩大具有自主知识产权的产品出口，完成进出口总额360亿美元，增长2%，其中出口240亿美元，增长9%。“苏蒙欧”铁路运输专线、东盟跨境卡车航班等进出口通道加快建设，外贸物流环境不断优化。招商引资成效明显，实际利用外资11亿美元，增长10%，服务业利用外资占比达40.9%。“走出去”步伐加快，全区累计设立境外投资企业71家。苏盐合作园区基础设施和项目建设进一步加快，产业梯度转移取得成效。5. 城乡发展统筹推进。规划水平不断提升，完成控制性详细规划4个、城市设计3个、专项规划6个，交通、通讯、水电气及绿化环保等基础设施加快完善。开发建设力度加大，老镇改造、“城中村”改造、动迁安置等工作稳步推进，全年共征收企业385家、民房4303户。重点工程建设加快，现代有轨电车1号线完成铺轨，2号线规划设计和3号线线位方案确定，南环快速路西延、中环快速路高新区段、马涧路西延、中心城区道路“三线”入地等工程进展顺利，建林路、嵩山路、何山路西段等道路改造完成，大运河“四改三”横塘段开工建设，上方山石湖生态园建设强力推进。公交线网不断完善，新辟公交线路2条，优化调整公交线路16条次；全面完成公共自行车系统二期工程，全区共建成站点172处，投放自行车4180辆。加大对新型集体经济的扶持力度，出台了加快村级经济发展的政策意见，区财政用于生态补偿、扶持富民载体建设等经费近7000万元，促进村集体经济快速增长。6. 民生质量持续提高。扎实推进7大类惠民实事工程。落实居民收入倍增计划，开工建设富民载体30万平方米，全区富民载体总量达190万平方米，城镇居民人均可支配收入4.34万元，增长9.6%，农民人均纯收入2.36万元，增长15.8%。推进就业创业工程，全年帮扶4577名失地人员就业创业，开发公益性岗位1022个。创新农村新型合作组织，新增各类新型农民专业合作社11家，村（社区）股份合作社分红达1.48亿元。完善社会保障体系，区医保纳入市居民医保，参保率达99.9%，重大疾病险、意外伤害和身故险参保率达99.9%，全区城乡低保标准由每人每月570元提高到630元，“5560”以上被征地人员保养金标准由每人每月590元提高到680元。实施5大类计生特扶家庭帮扶政策，推进流动人口计生均等服务提质工程，实施“五免三送一奖”制度，扩大优质服务项目覆盖面，免费孕前优生健康检查项目被列入全国试点。加强社会救助体系建设，全年发放各类困难对象救助及补贴4780多万元。新增公共租赁住房2279套、限价商品房300套。7. 社会事业全面进步。优化调整教育、医疗、文化、体育资源布局。推进教育优质均衡发展，狮山南片学校、浒墅关中心小学等加快建设，实验初中本部迁至科技城，全区学校在建、改扩建总投资超过10亿元。新增省、市优质幼儿园5所。公办小学人事权收归区直管。通过“全国义务教育发展基本均衡区”验收。加大公共医疗卫生投入，全区人均基本公共卫生服务经费达44元，科技城医院、高新区人民医院二期、东渚和镇湖社区卫生服务中心、阳山敬老院三期加快建设，明基医院正式运营。每千名户籍人口拥有医疗床位9.14张，每千名老人拥有养老机构床位35张，均提前完成“十二五”规划目标。顺利通过国家公共文化服务体系示范区创建，区文体中心开工建设。第六届中国刺绣文化艺术节成功举办，镇湖街道获批省非物质文化遗产生产性保护示范基地。万佛塔成为国家级重点文物保护单位。社会治理不断加强，落实信访包案制度，探索建立涉法涉诉信访依法终结制度。启动“政社互动”试点。建立苏州城区首个区级社会管理服务中心。培育社会组织及社区自治组织，全区社会组织达471家。开展“六五”普法，推进“平安高新区”、“法治高新区”建设，累计创建省级民主法治示范村（社区）21个、市级民主法治村（社区）72个，城市与农村和谐社区建设达标率分别为93%和89%。建立健全安全生产责任制，深入开展安全生产大检查，积极应对、快速反应、妥善处置各类事故。全面推进社会稳定风险评估，全年组织评估项目66个，我区被评为省社会管理综合治理先进区和省社会治安安全区。文明城市创建成效明显，综合测评指数连续三年排名全市前列。民族宗教工作取得新成绩，新区一中、阳山第二社区分别获得省民族团结宣传教育示范单位、省民族工作示范社区称号。优抚安置政策有效落实，全民国防教育广泛开展，军民融合发展取得成效。工会、共青团、妇联、外事、侨务、对台、南北挂钩、对口支持、国家安全等事业深入推进。区工商分局荣获“全国工商系统先进集体”称号。8. 政府建设得到加强。加快转变政府职能，清理、减少和调整行政审批事项，行政效能和服务水平进一步提升。坚决执行中央和省委、市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，认真落实机关服务“五个零”要求，机关作风效能建设进一步加强。不断完善行政服务体系，探索开展政府部门“公述民评”活动，定期接受群众及服务对象监督。持续推进行政权力公开透明运行，网上运行行政许可（审批）事项累计达6184件、便民服务3757件，实现了对政府权力的有效规范和监管。积极回应“寒山闻钟”论坛，进一步加强“12345”便民服务平台建设，部门答复实现零问责。开展“政企（社）直通车”活动，为企业和基层解决实际问题195个，建成社区便民服务站4家。推进依法行政，开展行政处罚自由裁量权“数学建模”试点。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，坚持向区人大及其常委会报告、向区政协通报政府工作制度，注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的参政议政作用。创新建议、提案办理工作，办复人大代表建议97件、办成率75.3%，办复政协提案153件、办成率90.2%。人事管理改革和机构编制工作稳步推进。完善惩治和预防腐败体系，严肃查处违法违纪案件，反腐败斗争取得新成效。坚持厉行节约，公车运行、公务接待、因公出国（境）支出继续下降。加强对资金使用和权力运行重点领域的审计，注重保障性安居工程、村庄环境整治等领域的财政资金使用绩效，把廉政建设要求落实到政府工作各个领域和环节。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是全区人民齐心协力、艰苦努力的结果，凝聚着全区人民的智慧和汗水。在此，我代表区政府、管委会，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻区部队、武警和消防官兵，向工商、税务、海关、国检、国土、质监、金融、供电、公安、交警等驻区单位，向在区内创业的投资者、建设者，向所有参与、支持、关心我区发展的各界朋友，表示衷心感谢，致以崇高敬意！回顾过去的一年，我们清醒看到，经济社会发展和政府工作仍然存在不少问题与不足，主要是：在外部经济缓慢复苏、低速增长的大环境下，外贸形势依然严峻，部分企业生产经营困难，保持经济较快增长的压力较大；调整产业结构、转变经济发展方式任重道远，科技与经济的融合还不够紧密；城乡一体和社会事业方面存在薄弱环节，民生改善与人民群众的期待还有差距；安全生产和社会稳定的基础还不牢固，社会建设和治理需要进一步加强和创新；政府职能转变和管理服务水平有待进一步提升。今后，我们一定加倍努力，全力把各项工作做得更好。二、2014年工作任务根据区委（工委）扩大会议的部署，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕“创新驱动，再创辉煌”目标，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，加快推进改革开放、结构调整、科技创新、生态文明、城乡一体、民生改善、社会治理等重点工作，切实提高经济发展质量和效益，努力促进经济社会平稳健康发展。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，公共财政预算收入增长10%，全社会固定资产投资增长15%，规模以上工业总产值增长5.5%，外贸进出口总额增长2%，实际利用外资继续保持增长，服务业增加值占地区生产总值比重提高2个百分点，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%，单位地区生产总值能耗下降、主要污染物排放总量削减完成市下达任务。新的一年里，我们将重点在以下八个方面下功夫、抓落实。1. 在深化改革开放中增强社会发展活力。认真落实好苏州市委关于深化重要领域改革的意见，围绕区委（工委）提出的“六个突破”要求，在知识产权服务业、“新三板”中小企业培育基地、保险金融、人力资源服务业、综保区转型升级和生态文明建设等重点领域，构筑新的发展优势。推进国家知识产权专利审查协作江苏中心二期建设，加快知识产权服务业集聚区发展，全面提升知识产权创造、管理、运用和保护能力。按照完善多层次资本市场建设要求，加快全国股转系统路演分中心建设，集聚优质挂牌企业参加路演、培训，汇集各类金融服务机构，打造中小型科技企业加速发展的新平台。深入推进“保险与科技结合”综合创新试点工作，重点抓好安邦保险、人保大楼改扩建等重点工程，加快建设保险金融创新集聚区。充分发挥国家级人力资源服务产业园的集聚效应，建设全国一流的高端人才服务高地。全方位对接上海自贸区各项改革措施，推动综保区转型升级，探索拓展电子商务、融资租赁和内河港口物流业务，形成经贸新亮点。继续推进科技城和东渚镇、西部生态城和镇湖街道“区镇一体”改革，进一步理顺管理体制，以区带镇，以镇促区，形成区镇协调发展合力。加强国有资产管理，优化国有资源配置和监管，提高国有资产运营质量和效益。深化国有企业改革，实施差异化发展战略，充分激发国有企业的发展活力。全面提高对外开放水平，以优化结构、拓展深度、提高效益为重点，增创开放型经济发展新优势。大力发展服务贸易和服务外包，推进加工贸易转型升级，鼓励企业加强技术创新和商业模式创新，提高国际市场份额，稳定外贸增长。支持企业开展境外经贸合作和产业集聚区建设，加快“走出去”步伐。大力支持苏盐合作园区发展，加快拉开基础设施建设框架，加大产业转移成效。2. 在转变发展方式中提高经济质量效益。扩大有效投入，加强分类指导，引导企业资金投向新兴产业、现代服务业等领域，加快建设一批事关全局和长远的重大产业项目，突出抓好100项总投资超过1160亿元的重点项目，年内完成投资超过280亿元。保持招商引资的良好势头，按照“扩大欧美、巩固日本、提升港台”思路，进一步增强招商引资的针对性，着重在产业关联度高、带动能力强的大项目上下功夫，提高招商引资的质量。提升发展“2+3”产业，做大做强新一代电子信息、医疗器械、新能源、轨道交通等四大战略性新兴产业，加快电子商务、信息消费、健康医疗等领域的布局，在占领产业制高点、扩大市场应用面、提升核心竞争力上取得新突破，新兴产业产值占规模以上工业总产值比重争取达到55%。全力推进七大服务业集聚区建设，突出抓好20多个总投资超过560亿元的重点服务业项目，服务业增加值占地区生产总值比重力争达到30%。加大房地产建设和销售力度，实现房地产开工建设面积450万平方米，投入和销售分别超过150亿元。改造提升电子信息、装备制造等主导产业，推动信息化和工业化深度融合，积极实施大规模技术改造和企业信息化提升工程，全年技改投入达到110亿元。促进民营经济发展，提高企业跨国经营能力，培育本土跨国公司。推进重大项目储备库建设，加快谋划一批技术先进、影响力大、市场前景好的重大项目。切实加强对项目的跟踪服务，提高项目转化率。强化要素保障，加强对重点行业、重点企业的运行监测、挂钩联系，加快工业经济发展扶持政策的落实，推动工业经济平稳健康发展。优化金融资源配置，加大银企对接力度，积极争取信贷政策。深入推进节约集约用地工作，争取增量、盘活存量，加大闲置土地和低效利用土地的清理，最大限度满足发展和建设用地需要。3. 在完善创新体系中增强核心驱动力。大力推进科技创新，切实增强自主创新能力，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加快创新要素集聚，发挥重大科技载体对产业发展的支撑作用，抓好医疗器械产业园三期、中科院苏州地理信息与文化科技产业基地、中国移动研发中心、华东理工大学苏州工研院等创新项目建设，促进中科院苏州生物医学工程技术研究所、浙江大学工业技术研究院、中国传媒大学苏州研究院等科技载体的成果转化。加大科技创新投入，提高科技投入产出效益，全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到3.6%。推动科技金融创新发展，做强财富广场等创业投资集聚区，健全担保、保险、创投等科技金融服务体系，搭建高水平科技金融服务平台。更大力度推进人才队伍建设，创新人才发展体制机制，加快培育和集聚具有创新意识的企业家队伍、高层次的技术研发队伍和高技能实用人才队伍，全年新增科技领军人才80名以上。突出企业技术创新主体地位，发挥科研院所创新引领作用，促进创新要素加快向企业集聚，引导和鼓励企业建设高水平的研发机构，全区大中型企业研发机构建有率达到98%。发展产业技术联盟，促进企业间良性互动，引导企业介入高校院所早期研发，提高产学研对接成效。加强与外资研发机构的合资合作，促进外资企业技术和人才溢出。认真开展技术标准化工作，有效推进质量强区工程。4. 在建设生态文明中营造优美宜居环境。推进绿色发展、循环发展和低碳发展，进一步提高生态文明建设水平，努力让天更蓝、水更清、地更绿。扎实推进《生态文明建设三年行动计划》，加强生态功能区规划建设。完善环太湖生态旅游布局，加快推进太湖湿地公园二期、西京湾生态农场等重大项目建设，打造太湖湿地生态休闲带、大阳山休闲旅游带。全力配合做好上方山石湖生态园建设，通安镇、浒墅关镇争创国家生态镇，浒墅关开发区创建省级生态工业示范园区。提升水生态环境，完成20条、21.8公里河道整治，加快生活污水处理设施建设，严格水源地管理和保护，进一步彰显青山绿水生态优势。持之以恒开展绿化造林，提高宕口整治覆绿水平，全年新增绿化面积300万平方米。强化绿色发展，突出抓好重点领域、重点行业节能减排，深化“万家企业节能低碳行动”和“能效之星”创建活动，大力推进工业、建筑、交通、公共机构和居民生活等领域的节能。狠抓工业废气、建筑扬尘等源头治理，努力降低主要污染物排放总量和浓度。健全生态环境保护管理和责任追究机制，依法依规加强处罚力度，切实把生态环境保护纳入法制化轨道。推动清洁生产和循环经济技术的推广和运用，节约利用水资源，加快调整能源结构，积极利用新能源和可再生能源，争创国家循环经济示范区。5. 在统筹城乡发展中提升城市功能品质。以苏州市总体规划修编为契机，进一步优化区域功能定位和产业布局。推进科技城高端要素集聚，在科技创新引领、生态文明建设、城乡一体等方面抢占发展制高点；推进狮山商贸片区深度城市化，完成狮山周边城市设计，加快建设以高端服务经济为引领、高品质居住为主导的宜居宜业宜商的城市中心；推进浒墅关产业片区提档升级，高水平实施老镇改造，加快发展先进制造业和现代物流业，打造区域经济新的增长点；拉开西部生态城建设框架，进一步完善基础设施，加快发展文化创意、休闲旅游产业，打造集生态、创意、特色于一体的魅力之城。完善城市功能配套，加快建设南环快速路西延、中环快速路高新区段、马涧路西延、太湖大道三期等重点工程，完成大运河“四改三”驳岸工程，现代有轨电车1号线通车运行、2号线启动建设。稳步推进“三集中、三置换”步伐，全年开工建设安置房208万平方米、竣工80万平方米，农民集中居住率达到80%。深化“三大合作改革”，建立健全集体资产管理体系，更加重视集体资产的优化整合和配置，鼓励和支持股份合作经济组织转型发展、联合发展、异地发展，确保集体资产保值增值。加快富民载体建设步伐，新建富民载体不少于30万平方米，村（社区）集体经济收入增长10%以上。积极推进土地承包经营权流转，承包地流转以集体经济组织为主、经营主体以本地农民为主，不断提高农业综合效益。优化城乡生产力布局，巩固城乡一体的就业社保机制，促进城乡基本公共服务均等化。6. 在办好民生实事中提高人民生活水平。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求做好民生工作，扎实办好各项民生实事，让发展成果更多更公平地惠及全区人民。加大民生投入，重点做好基础设施、社会保障、教育、公共服务、生态环境等5大类20项实事工程，全年民生支出占公共财政预算支出比重提高2个百分点。有效推进城乡居民收入倍增计划，实施更加积极的就业政策，对2000名失地失业人员进行职业技能培训，开发1000个公益性岗位，援助1000名就业困难人员就业，实现本地人就业不少于10000人，区内“零就业家庭”实现动态清零。稳步提高各类社会保障待遇，巩固城乡居民养老保险、医疗保险城乡一体化成果，实施居民大病医疗保险，完善意外伤害及身故险。加大保障性住房建设力度，全面完成市下达的保障性安居工程建设各项目标任务。实施小区基础设施提升工程，完成龙景花苑、阳山花苑、马涧二区三区、玉华苑等综合改造，新建惠丰花园二区社区综合服务中心，完成10个小区、3575户高层住宅二次供水改造。实施公共服务提升工程，新增50处公共自行车站点，投放1500辆公共自行车，建设立体停车库；新增新能源公交车81辆，投入运营比例由11.5%提高到30%以上；新组建4个社区居委会，实现社区管理与服务信息化平台全覆盖；实施中心城区智能交通项目改造，增加92个辖区路口电子警察和电子监控，提高城市管理的信息化程度。7. 在繁荣社会事业中增强社会治理能力。大力发展惠民、便民、利民的社会事业，持续提升教育、医疗、卫生及公共文化服务水平。坚持教育优先发展、均衡发展、特色发展，进一步完善教育管理体制机制，优化教育资源布局。加快苏州实验中学新校、狮山南片学校、镇湖小学、秦馀小学等学校建设，完成实验初中、新区一中、新区三中、阳山实验初中、实验幼儿园、学府幼儿园等学校改扩建。加强教师队伍建设，提升教育质量。进一步完善覆盖城乡的卫生服务体系，加快推进苏州科技城医院、高新区人民医院二期、第七人民医院扩建、东渚和镇湖社区卫生服务中心等项目建设。持续推进公立医院改革，探索建立全区医疗卫生一体化管理模式。加强人口计生服务体系建设，推进世代服务体系向人口和家庭公共服务中心转型，扩大流动人口免费公共服务覆盖面。不断完善养老服务体系，全区养老机构床位数达到2700张。大力扶持镇湖刺绣产业发展，加快文化创意产业集聚区建设。推动区文体中心、中国丝绸文化博览园等重大文化设施建设，着力完善覆盖城乡的公共文化服务体系。大力推进文化与旅游、科技和金融的融合，鼓励引导社会资本投资文化产业，发展一批新兴文化业态。促进文化惠民，精心办好形式多样的特色主题文体活动，为群众提供优质公共文化服务。深入开展社会主义核心价值观教育实践活动，推进思想道德建设和精神文明创建。重视网络舆情，弘扬主旋律，传播正能量。加强和创新社会治理，全面推进“政社互动”，夯实基层基础，城市与农村和谐社区建设达标率分别达到98%和95%。加强社会稳定风险评估，完善应急处置机制，筑牢安全生产基础，打击刑事犯罪活动，切实维护社会和谐稳定和群众生命财产安全。推进民族团结进步事业发展，提高依法管理宗教事务的水平。健全国防动员体制机制，加强兵役工作，推动军民融合深度发展。8. 在转变职能中加强政府自身建设。切实加快转变政府职能，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，认真开展党的群众路线教育实践活动，突出抓好学习教育、听取意见、查摆问题、开展批评、整改落实、建章立制等重点环节，确保在为民、务实、清廉上取得实效。不折不扣贯彻改进工作作风、密切联系群众的各项规定，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。严格落实党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系，始终保持惩治腐败的高压态势，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。深化行政审批制度改革，简政放权，减少行政审批，优化办事流程，通过“减、转、放、免”等措施，把该放的权力放开到位，把该管的事务管住管好。优化政府机构设置、职能配置，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制，推进权力运行法制化、程序化和公开透明。推进事业单位分类改革，发展社会中介组织，探索政府购买公共服务机制，提升政府服务和管理效能。加强对公共资金、国有资产、国有资源的审计，加大对审计结果的公开和整改力度，完善公开、透明、规范的财政预算制度，确保全区机关事业单位人均公用经费比上年下降10%。加大工作考核奖惩力度，有效防止有令不行、有禁不止现象。严格接受人民代表大会及其常委会的法律监督、工作监督，接受政协的民主监督，接受司法机关、新闻舆论和社会公众的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，着力提高办成率和满意度。各位代表，新的一年改革发展任务艰巨繁重，做好新一年工作责任重大。让我们在市委、市政府和区委（工委）的正确领导下，抢抓机遇，开拓创新，以务实的举措和过硬的成果，全力推进经济持续健康发展，在科学发展道路上再创新的辉煌！

  2025-08-06

• 杨舍镇农村工作局召开“收心聚神”推进会 全面提升作风效能赋能乡村振兴

  2024年，杨舍镇农村工作局召开“收心聚神”作风效能建设推进会，全体工作人员参会。会议旨在通过强化作风建设，提升工作效能，为杨舍镇农业农村高质量发展注入新动能，同时服务于区域招商引资和整体发展大局。 一、统一思想，提高站位，深刻领会作风建设重要意义 会议强调，全体工作人员要深刻认识到加强思想作风建设是推动各项工作落实的重要保障，必须将其与业务工作同部署、同推进、同落实。通过深入学习传达了上级关于党建工作、作风建设等系列重要会议精神，引导大家进一步统一思想，凝聚共识，以更加饱满的精神状态投入到新一年的工作中。 二、总结回顾，正视问题，精准剖析工作短板不足 会上，各科室负责人就过去一年的工作进行了全面总结，分享了在现代农业发展、农田水利建设、农产品质量安全等方面取得的积极成效。同时，会议直面工作中存在的问题与不足，深入剖析了在服务意识、工作效率、创新能力等方面存在的短板，并针对这些问题提出了具体的整改思路和措施，为新一年工作的开展明确了改进方向。 三、聚焦重点，精准发力，部署落实年度目标任务 会议明确了新一年工作的总体要求和重点任务，强调要“开好头、起好步”，奋力争当率先发展先行军，具体做到“六个坚定不移”。一是坚定不移推进现代农业建设和农村经济发展，加快农业产业结构调整，培育壮大新型农业经营主体，促进一二三产业融合发展。二是坚定不移大规模推进农田标准化建设，着力改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，为农业可持续发展奠定坚实基础。三是坚定不移开展粮食高产创建，落实各项惠农政策，推广优良品种和先进技术，确保粮食产量稳定提升。四是坚定不移推进农产品质量保供和食品安全，加强农产品质量安全监管体系建设，从生产源头到市场流通全程把控，保障人民群众“舌尖上的安全”。五是坚定不移继续推进畜禽养殖污染治理，巩固治理成果，探索绿色生态养殖模式，促进农业生态环境持续改善。六是坚定不移推进重点项目和实事工程建设，明确项目责任人，倒排工期，确保各项工程按时序进度推进，惠及更多农民群众。 四、强化保障，凝聚合力，确保各项工作落地见效 为确保全年目标任务的顺利完成，会议要求全体工作人员要巩固团结合作的良好氛围，心往一处想，劲往一处使，形成工作合力。要不断提升责任担当意识，勇于直面困难和挑战，积极主动作为。要严格落实党风廉政建设各项要求，筑牢思想防线，坚守廉洁底线。通过持续加强学习，不断提升业务能力和工作效能，以高标准、严要求推动各项工作落到实处，努力开创杨舍镇现代农业农村发展新局面。 此次“收心聚神”作风效能建设推进会的召开，为杨舍镇农村工作局新一年的工作指明了方向，明确了任务。全体工作人员纷纷表示，将以此次会议为契机，迅速调整状态，收心归位，以更加务实的作风、更加昂扬的斗志、更加有力的举措，全身心投入到工作中，为实现杨舍镇农业农村高质量发展贡献力量。在推进各项业务工作的同时，积极营造良好的营商环境，间接服务于区域招商引资工作，为杨舍镇经济社会发展大局添砖加瓦。会议强调，作风建设永远在路上，要以钉钉子精神持续推进作风效能提升，确保各项决策部署落地生根、取得实效，为创出杨舍现代农业农村新特色而不懈奋斗。

  2025-08-06

• 苏州工业园区探索"产业+基金"新模式：从空间提供商到生态构建者的跃升

  在实体经济转型升级的背景下，产业园区正从传统的招商引资载体进化为产业生态组织者。苏州工业园区等先进案例表明，"产业+基金"模式通过产业集群与资本杠杆的双轮驱动，正在破解传统园区重资产困境，实现从物理空间运营向价值链条创造的质变。 一、传统模式遭遇三重天花板 1.0时代的"基地+基金"模式面临服务能效瓶颈。仅提供办公空间和基础投融资服务已无法满足企业对技术协同、市场对接等深度需求。部分园区因过度依赖物业租售，陷入同质化竞争，北京某文创园区2021年空置率超30%的案例印证了这一困境。 二、产业集群催生化学反应 苏州生物医药产业园的实践显示，当龙头企业与配套企业形成"创新浓度"，会产生技术外溢效应。其通过搭建共享实验平台，使入园企业研发成本降低40%，这正是"孵化产业"与"孵化企业"的本质差异——前者构建的是要素交互的生态系统。 三、资本纽带重构园区价值链 深圳南山科技园建立的全周期基金体系具有示范意义：天使基金培育种子项目，产业并购基金整合产业链，最终形成"研发-转化-上市"的资本闭环。数据显示，采用该模式的园区企业存活率较传统模式提升2倍。 四、轻重资产分离运营创新 上海张江高科推出的"房东+股东"模式开辟新路径。园区运营方通过参股优质企业，将租金转化为股权收益，2022年其投资收益已占总营收的58%。这种轻资产运营既缓解资金压力，又深度绑定企业成长红利。 五、政策导向强化发展动能 国家发改委2023年发布的产业园区新规明确要求"建立产融结合机制"，杭州、成都等地相继出台配套政策。在长三角某智能制造园区，政府引导基金带动社会资本形成1:7的放大效应，印证了政策杠杆的关键作用。 当前，头部园区已进入"产业运营商+资本操盘手"的双重角色时代。这种转变不仅需要产业洞察力，更考验资本运作能力。未来五年，能否构建产融共生体系，将成为检验园区竞争力的核心标尺。

  2025-08-06

• 江苏农产品进出口前三季度突破百亿门槛 昆山苏州园区助力招商贸易引擎

  前三季度，江苏省农产品进出口总额首次突破100亿美元，标志农业贸易迈入新阶段。其中，进口规模持续领先，出口呈现稳健态势，千万美元级以上单品数量众多，蒜头等核心产品出口额位居前列。这一里程碑不仅突显江苏农业产业链的韧性与竞争力，还为区域招商引资注入强劲新动能，通过吸引外部投资强化产业集聚，推动贸易与经济的协同升级。 一、江苏省作为农业强省，农产品贸易结构持续优化。前三季度数据显示，全省进出口总额实现历史性飞跃，基础源于稳固的供应链基础和政策支持。农业产业园区如昆山、苏州等地扮演关键角色，通过现代技术与可持续生产，提升农产品加工质量与附加值。主要出口市场涵盖亚洲多国及欧美地区，进口则以原料初级品为主，满足多元化消费需求，整体贸易平衡向好发展。市场趋势显示，绿色有机农产品比重上升，响应了全球需求变化。 二、农产品出口领域亮点显著，千万美元单品覆盖范围扩大。统计显示，54种单品贡献了出口总额的大部分，其中蒜头、休闲食品、肠衣及宠物食品等四大支柱产品出口额均逾1亿美元，巩固了江苏在全球细分市场的领先地位。出口增长得益于加工技术创新和市场多元化战略，江苏企业在海外渠道拓展方面成效突出，如宠物食品出口额增长快，反映细分市场需求的精准捕获。昆山农业园区依托产业集群效应，加速了出口企业协作与效率提升。 三、进口业务表现强劲，成为贸易总量的核心支撑。前三季度农产品进口增幅可观，表明江苏本地产业对国际资源的需求旺盛，特别是大宗商品及加工原料输入量增。这一现象与江苏食品加工业升级密切关联，如南京等城市园区通过招商引资引进先进技术，优化进口资源配置效率。进口商品主要来自亚洲和拉美国家，确保了产业链稳定性，同时推动国内生产标准与国际接轨，减少贸易风险。 四、政策与设施协同发力驱动贸易跃升。江苏各级政府深化农业贸易促进举措，重点聚焦农业园区建设与招商引资渠道。例如，苏州和无锡等城市园区推出专项基金，支持企业拓展海外业务；政策层面强化通关便利化与贸易协定的落地执行，大幅降低企业运营成本。招商引资作为战略主轴，吸引外资投建农业加工基地，形成技术创新驱动下的循环经济模式。南京农业园区通过国际合作平台，加速资源整合与市场开拓。 五、展望未来，江苏农产品贸易前景持续向好。随着国际贸易环境优化及本土产业升级，进出口潜力将进一步释放，尤其在绿色农产品和深加工领域表现可期。贸易政策将持续以招商引资为核心，引导资本流向智能农业与可持续生产，预计将催生更多百亿级单品。昆山园区等枢纽通过技术孵化与物流升级，将成为增长新引擎。整体看，江苏经验可为全国提供范例，强化区域竞争力与农业现代化进程。

  2025-08-06

• 苏州工业园区新建高端医药包装材料生产基地项目启动 招商助力产业升级

  为加速生物医药产业链配套升级，苏州工业园区近期启动高端医药包装材料生产基地建设项目，计划通过合资、合作或独资方式吸引投资，总投资额1449万美元。该项目将新建符合国际标准的食品药品包装生产线及配套基础设施，进一步填补长三角地区高端医药包装领域的产能缺口，提升区域医药产业链韧性。 一、项目定位与政策支持 作为鼓励类产业项目，该项目享受当地在土地、税收等方面的优惠政策。印刷和记录媒介复制业被列入重点发展领域，相关企业可申请技术改造补贴。2023年发布的行业白皮书显示，全球医药包装市场规模已突破千亿美元，而中国市场份额占比逐年提升，政策明确支持高性能包装材料的国产化替代。 二、技术标准与产能规划 生产基地将引进全自动吹灌封一体化设备，产品涵盖药用铝塑复合膜、无菌屏障系统等品类，全部生产线符合国际标准。2022年国家药监局修订的《直接接触药品包装材料标准》进一步提高了技术门槛，该项目拟采用环保型聚丙烯材料，确保产品可降解率超90%。达产后预计年产能可满足50亿支制剂包装需求。 三、市场需求与区域优势 长三角地区聚集了全国30%以上的生物医药企业，但高端包装材料长期依赖进口。2021年行业报告指出，医药包装领域进口替代空间超200亿元。苏州工业园区已形成从原料药到制剂的全产业链布局，项目建成后将优先服务周边药企，缩短供应链半径。 四、投资模式与风险控制 项目采用灵活投资方式，允许外资企业以技术入股参与合作。分析显示，医药包装行业投资回报周期通常为3至5年，而该项目通过集约化厂房设计和能源回收系统，可将运营成本降低15%。当地海关提供的通关便利化措施，有助于原材料进口和成品出口。 五、可持续发展与社会效益 除经济效益外，项目配套建设光伏发电系统和废水处理中心，单位产值能耗较传统工厂下降20%。据测算，项目落地后可带动周边物流、研发等配套产业新增就业岗位超800个，进一步巩固苏州在医药包装领域的领先地位。

  2025-08-06

• 苏州相城区漕湖及北桥片区规划通过专家论证 助力区域招商与高质量发展

  苏州市相城区近期围绕漕湖及北桥片区的开发建设取得重要进展，《漕湖北桥片区总体规划》和《环漕湖及北桥综合功能区控制性详细规划》顺利通过专家论证，为区域招商引资和产业升级提供了科学指引。两规划以“多规融合、生态优先”为核心，统筹产业布局与生态保护，获专家组一致认可，未来将进一步优化后进入报批程序。 一、规划背景与战略定位 漕湖及北桥片区位于相城区北部，是苏州市重点发展的综合功能区域。近年来，随着长三角一体化战略深入实施，该片区依托区位优势和生态资源，被赋予“产业转型示范区、生态宜居新城区”的双重定位。此次规划编制历时数月，整合了国土空间、产业发展、交通网络等专项内容，旨在打造产城融合的现代化样板。 二、专家论证会核心成果 论证会上，来自城市规划、生态保护等领域的专家组成评审组，对规划文本进行质询与讨论。专家组认为，规划充分衔接了市级国土空间总体规划要求，提出“一湖两翼三组团”的空间结构：以漕湖为核心，东翼布局高端制造产业，西翼发展现代服务业，南北两侧形成居住与配套服务组团。用地布局上，工业用地占比控制在30%以内，生态绿地系统占比超25%，体现了高质量发展导向。 三、生态与产业协同发展特色 规划特别强调生态基底保护，提出构建“蓝绿交织”网络体系，将漕湖湿地与12条河道串联成生态廊道，同时划定4平方公里永久基本农田保护区。产业方面，重点引入新能源、智能装备等战略性新兴产业，配套建设3处创新孵化中心。专家建议进一步细化产业准入负面清单，强化与周边区域的产业链协同。 四、基础设施与公共服务优化 交通体系上规划形成“三横四纵”主干路网，新增2条跨湖通道和3处轨道交通站点，实现15分钟直达高铁新城。公共服务设施按“区-街道-社区”三级配置，规划新建2所综合医院、5所中小学及8处文体中心。评审组特别指出，需加强防洪排涝设施专项设计，应对漕湖流域水文特征。 五、后续实施与区域联动 根据论证意见，设计单位将完善规划动态评估机制，增设产业用地弹性调整条款。相城区相关部门表示，下一步将同步启动招商引资工作，重点对接智能制造、生物医药等领域企业。该规划实施后，预计可带动超200亿元有效投资，并与相邻的蠡口家具城、黄埭高新区形成功能互补，助推苏州市域北部崛起。

  2025-08-06

• 【投资苏州】2013年苏州市政府工作报告

  （周乃翔 各位代表： 现在，我代表苏州市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2012年工作回顾 过去的一年，市政府在中共苏州市委的正确领导下，团结依靠全市人民，紧扣科学发展主题和转变经济发展方式主线，围绕加快“两个率先”、建设“三区三城”的奋斗目标，积极应对国内外环境的复杂变化，深入实施创新引领、开放提升、城乡一体、人才强市、民生优先、可持续发展战略，突出加快转型、稳定外贸、兴盛文化、广惠民生等重点，统筹做好各项工作，推动了经济平稳较快发展和社会全面进步。 1.经济保持平稳增长，转型升级成效明显。全市完成地区生产总值1.2万亿元，比上年增长10%；地方公共财政预算收入1204亿元，增长9.4%；全社会固定资产投资5265亿元，增长17%。工业经济提档升级，实现总产值3.44万亿元，增长3.3%；其中规模以上工业产值2.87万亿元，增长5%。制造业领域新兴产业实现产值1.23万亿元，增长11%，占规模以上工业的比重达到43%，比上年提高5个百分点。提升发展支柱产业，实施万企升级计划，技术改造投资占工业投资的比重达到68.7%。吴江经济技术开发区成为国家新型工业化产业示范基地。服务业量质齐升，增加值占地区生产总值的比重比上年提高1.5个百分点。新增市级服务业集聚区10个、制造业分离发展服务业企业260家。金融业规模持续扩大，金融总资产达到2.7万亿元，增长18%。商贸业稳步增长，完成社会消费品零售总额3254亿元，增长15%。旅游业快速发展，接待境内外游客人次、旅游总收入分别增长10%和17%。金鸡湖景区成功创建国家5A级景区。文化产业创新发展，张家港软件(动漫)产业园成为国家影视网络动漫实验园，相城区阳澄湖数字文化创意产业园二期建成启用，首届文化创意设计产业交易博览会成功举办。大力推进农业现代化，太仓市、相城区进入国家现代农业示范区行列，全市现代农业园区面积增加到47.3千公顷。粮食单产、总产、效益全面增长，省下达的扩储计划顺利完成。 积极构建区域创新体系，科技综合实力保持全省领先。加大创新投入力度，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重提高到2.6%。实施高新技术产业倍增工程，新增高新技术企业588家，实现产值1.17万亿元，增长11%。大中型工业企业研发机构建有率提高到80%，新增4个国家级企业技术中心。苏州纳米城首期建成使用，苏州生物医学工程技术研究所纳入中科院序列，长三角地区首个国家科技成果转化服务示范基地落户我市。国家“千人计划”创业投资中心暨沙湖股权投资中心二期加快建设，“科贷通”项目新增贷款34.8亿元。国家专利审查协作江苏中心投入运行，我市成为首批国家知识产权示范城市，专利申请量、授权量均居全国大中城市第一位，又添中国驰名商标17件。我市被列为全国首批创建质量强市示范城市和综合服务标准化试点城市。实施各项人才计划，扩大国际精英创业周、“赢在苏州”创新创业大赛的品牌效应，新增国家“千人计划”人才51人，累计达到105人，继续位居全国地级市首位；新增省“双创计划”人才96人，累计达到301人，保持全省第一。 2.改革开放不断深化，发展活力持续增强。实施行政区划重大调整，撤销平江、沧浪、金阊区，合并设立姑苏区，成立苏州国家历史文化名城保护区；撤销吴江市，设立吴江区。省直管县体制改革试点和经济发达镇行政管理体制改革试点稳步开展。事业单位分类改革扎实推进。政府办基层医疗卫生机构全部配备、使用并零差率销售基本药物。加强监督管理，优化资源配置，国有资产运行质量和效益不断提高。开展营业税改征增值税试点，结构性减税步伐加快。注重金融创新，新增金融机构75家，总数达到605家，东吴人寿保险股份有限公司开业运营；新增上市企业12家，累计达到82家；成功发行全国首单中小企业私募债和科技型中小企业集合票据。民营经济进一步壮大，私营企业和个体工商户注册资本总额突破8700亿元。 全力以赴稳定外贸增长，优化开放型经济发展格局。全市完成进出口总额3060亿美元，增长1.6%以上，其中出口1748亿美元，增长4.4%以上。服务外包接包合同额、离岸执行额分别增长56.8%和52%。全国首个检验监管综合改革试验区获批设立，首个加工贸易废料交易平台建成运行。招商引资量稳质升，实际利用外资90.8亿美元，服务业、新兴产业利用外资分别占到33%和38.5%。中方境外协议投资额达到12亿美元，增长71.3%，总量实现全省“九连冠”。吴中经济开发区升格为国家级开发区，张家港保税港区汽车整车进口口岸获得国务院批准，苏州高新区成为全国首个国家知识产权服务业集聚发展试验区，苏州工业园区被列为国家进口贸易促进创新示范区，中德(太仓)中小企业合作示范区获批设立，太仓港成为全国第一个享受海港待遇的内河港口，苏州工业园区-相城区合作经济开发区建设大力推进。南北挂钩合作与对口援建工作积极开展。外事、侨务、对台工作再创新业绩，第二届中非民间论坛在我市成功举办。 3.城乡建设统筹推进，区域发展更趋协调。苏州市城市总体规划、轨道交通线网规划、太湖国家旅游度假区总体规划完成调整修编工作，东部综合商务城、西部生态科技城、南部太湖新城、北部高铁新城高标准建设。苏州火车站南站房和南广场配套工程基本完工。轨道交通1号线建成运营，2号线实现“轨通”，昆山花桥与上海的轨道交通对接进入铺轨阶段。苏虞张快速通道北段建成通车。苏州港新增9个万吨级以上泊位，完成货物吞吐量4.3亿吨、集装箱吞吐量587万标箱，分别增长12.4%和25.2%，其中太仓港集装箱吞吐量突破400万标箱。张家港复线船闸实现通航。±800千伏锦苏特高压输电线路及同里换流站建成投运。新增人防设施72万平方米。垃圾焚烧发电三期工程顺利竣工，餐厨垃圾收集处置二期和七子山垃圾填埋场二期工程基本建成。强化市容环境、道路交通管理，打造最干净、最整洁城市取得成效。 城乡一体化发展综合配套改革全面深化，农村发展更具活力。城乡空间布局不断优化，48%的农民实现集中居住，90%的工业企业进入工业园，88%的承包耕地实现规模经营。农村集体经济继续壮大，集体资产突破1200亿元，村均收入达到580万元，分别增长14.2%和15%。新增新型合作经济组织431个，持股农户比例提高到96%。城乡养老保险、居民医疗保险全面并轨。公共财政投入“三农”的总量、增量和比例持续提高，政策性农业保险和农业担保覆盖面逐步扩大。做好全国水利现代化试点工作，加强农村水利和圩区堤防达标建设，防洪抗灾能力进一步增强。在全省率先完成村庄环境整治任务，长效管理机制初步建立。 4.节能减排力度加大，生态环境不断优化。加强水源地保护，集中式饮用水源地水质达标率保持100%。太湖流域水污染治理年度任务全面完成，东太湖综合整治和走马塘拓浚延伸工程基本完工。实施水质提升工程，干河清淤城区河道110条，整治农村黑臭河道244条。新建和改造污水处理厂11座，新增污水处理能力20.8万吨，建设配套截污管网799公里，城镇生活污水处理率达到95%，农村生活污水处理率达到60%，其中太湖、阳澄湖保护区分别达到80%和78%。实施蓝天工程，开展PM2.5监测，空气质量有所改善。防控噪声污染，声环境功能区噪声达标率保持100%。加强核与辐射安全监管，规范固体废物处置，切实防治重金属污染。狠抓节能减排，淘汰落后产能，单位地区生产总值能源消耗下降、主要污染物排放量削减完成省下达任务。落实最严格的耕地保护制度和占补平衡制度，土地利用水平明显提高。实施循环经济发展规划，再生资源综合利用体系和循环产业链加快构建。加强节能监察审计与合同能源管理，开展“能效之星”创建活动，重点企业能源消耗继续下降。建成石湖滨湖景区等重大绿化工程，市区新增绿地450万平方米。全市新增林地绿地13.3千公顷，陆地森林覆盖率达到27.8%。高度重视湿地保护和管理，恢复湿地650万平方米。我市获批开展国家低碳城市试点工作，苏州及各县级市、区全部成为全国生态文明建设试点地区，国家环保模范城市复核实现“满堂红”。 5.惠民措施有效落实，民生水平得到提高。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到3.8万元和2万元，增幅均在14%以上。年度实事项目全面完成。新增就业16.8万人，免费培训城乡劳动者43.8万人，城镇登记失业率控制在2.7%，苏州籍高校毕业生就业率达到96.6%，零就业和零转移贫困家庭保持动态清零，我市被评为全国创业先进城市。城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险参保覆盖面和基金征缴率均保持在99%以上，吴中、相城区社会保险与市本级实现并轨，太仓市大病再保险、吴江区特殊病症人员再救助等工作取得实效。城乡居民最低生活保障指导标准由每人每月500元提高至570元。苏州社会保障·市民卡顺利发行。全市发放各类社会救助资金18.3亿元，惠及困难群众16.8万人次。市社会福利总院一期工程如期竣工。整体推进养老服务，新增养老床位8355张、日间照料中心87个、助餐点142个。发展残疾人服务事业，我市进入全国首批“阳光家园”示范区行列，贫困残疾人家庭普及基本家用电器计划积极实施。开展接送流浪孩子回家专项行动，基本实现城市街面无流浪未成年人目标。红十字和公益慈善事业健康发展。新开工保障性住房3.7万套，竣工2.5万套，为4894户困难家庭发放廉租住房租赁补贴。市区完成113万平方米老住宅小区和16万平方米零星居民楼整治任务，实施城区居民家庭“改厕”8739户，解危修缮直管公房4.5万平方米，启动改造城中村(无地队)17个。南环新村解危改造新建住宅封顶。全市新增参加住房公积金制度的职工52.6万人，职工使用住房公积金187.6亿元。落实公交优先发展新三年行动计划，市区新购公交车506辆，新增电调专用出租车300辆，增加公共自行车网点151个。开展食品安全集中整治“天安行动”和药品安全示范市创建活动，建成食品安全监测预警体系。新建农产品平价直销点102个、“菜篮子”直供店46个。居民消费价格总水平涨幅控制在2.7%。 6.各项事业繁荣进步，社会管理全面加强。新建和改扩建中小学、幼儿园137所，新增公办学位7.4万个，基本完成中小学校舍安全工程。我市普通高中高考录取率位居全省第一。市高等职业技术学校、旅游与财经高等职业技术学校改扩建工程全面完成，教育惠民服务中心、学生资助管理中心、教师发展中心相继成立。与中外著名高校合作办学取得新成果。完善公共文化基础设施和服务网络，国家公共文化服务体系示范区创建工作积极推进，张家港市在全国率先推出网格化公共文化服务模式。一批历史遗存被列入中国大运河申报世界文化遗产名单，昆曲遗产保护、继承、弘扬工程通过国家文化创新工程验收。滑稽戏《青春跑道》获得国家文化部优秀保留剧目大奖。虎丘地区综合改造、桃花坞历史文化片区综合整治保护利用工程加快推进，相门、平门、阊门段古城墙保护性修复顺利完成，古建老宅、古村落保护修缮取得成效。《苏州市志》完成总纂，《苏州通史》抓紧编写。健全城乡社区卫生服务体系，镇村卫生机构全部达到省定建设标准。医院与基层医疗卫生机构之间的双向转诊广泛实施，建成首个社区影像远程会诊中心。市区集约式电话预约挂号“一号通”平台投入使用。常熟市、吴江区成为国家卫生应急综合示范市(区)。城乡一体的人口和计划生育管理体系不断完善，生育关怀、科学育儿、流动人口服务管理等工作有序开展。苏州体育健儿在伦敦奥运会、残奥会上争金夺银、再创佳绩，我市获得2015年世乒赛举办权。全民健身服务积极开展。民族团结进步事业健康发展，依法管理宗教事务水平不断提高。妇女儿童事业继续走在全国前列。支持驻苏部队建设，做好优抚安置工作，军政军民关系更加密切。 精神文明建设深入推进，各项社会管理成效显著。苏州和张家港市在全国城市文明程度指数测评中获得可喜成绩，均被评为全国未成年人思想道德建设工作先进城市。加强法治苏州建设，昆山市成为全省首批法治建设示范市，7个县级市、区被评为省法治县(市、区)创建工作先进单位。法律援助、“关爱民生法治行”等工作有效开展。吴江区成为全国普法和依法治理联系点。太仓市“政社互动”经验得到推广。张家港、太仓、昆山市和吴江区获评全国村务公开民主管理示范单位。实施“万企贯标、百企示范”和“诚信计量”工程，社会信用体系加快构建。强化网格化社会管理综合治理，安定和谐的社会秩序得到维护。实行流动人口居住证制度，与人口主要流出地建立全面协作机制。做好大排查大调解工作，层层落实信访工作责任，调处解决了一批矛盾纠纷和信访问题。切实增强应急管理能力，突发公共事件得到妥善处置。狠抓安全生产专项整治、重大隐患挂牌整改和“打非治违”工作，有效遏制了重特大事故。 与此同时，政府自身建设进一步加强。认真做好政府立法工作，提请市人大常委会审议通过地方性法规2件，颁布政府规章3件，制定规范性文件5件。扎实开展助企解忧、惠民服务、项目绩效、服务提质、品牌引领等作风效能建设“五大行动”，健全行政审批跟踪服务和行政权力公开透明运行机制，便民服务水平得到提升。完善惩治和预防腐败体系，严肃查处了一批违法违纪案件。严控行政经费，公车购置及运行、会议、公务接待、因公出国(境)支出普遍下降。开展金融行业专项监督检查，优化企业融资环境。加强审计监督，政府资金使用效率继续提高。市政府自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，坚持重大事项向市人大常委会报告、向市政协通报，注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的参政议政作用。组织实施人大议案1件，办复人大代表建议307件、政协提案615件。 各位代表，过去的一年，面对宏观形势的严峻挑战，面对经济增长的下行压力，面对转型发展的迫切需要，全市人民齐心协力、和衷共济，付出艰辛努力，发挥聪明才智，克服种种困难，获得了来之不易的发展成果。在此，我代表市政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体，向驻苏解放军、武警和消防官兵，向国家和省驻苏单位，向参与、支持、关心苏州现代化建设的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 回顾过去的一年，我们也看到，经济社会发展和政府工作中仍然存在不少问题与不足，主要是：受国际市场需求持续低迷等因素影响，开放型经济和实体经济面临更大困难，地区生产总值、地方公共财政预算收入、进出口总额、社会消费品零售总额增速趋缓；自主创新能力有待提高，产业结构亟需优化，节能减排任务艰巨，转变经济发展方式任重道远；环境质量不如人意，可持续发展能力还要切实增强；社会建设和社会管理需要进一步加强，政府工作效能和服务水平必须加快提升。对此，我们将高度重视，下大力气加以解决。 二、2013年工作总体要求和主要预期目标 当前，我们面临的外部环境依然错综复杂、充满变数。全球经济低速增长态势仍将延续，各种形式的贸易保护主义明显抬头，世界经济已由危机前的快速发展期进入深度转型调整期。国内经济趋稳的基础尚不稳固，扩大有效需求面临不少制约因素，企业生产经营困难增多，经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧。在正视困难的同时，更应当看到的是，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。中共十八大明确了未来发展的新要求新任务，为我们做好今后工作指明了方向。国家加强和改善宏观调控，全面深化体制改革，积极稳妥推进城镇化，必将有力地促进经济持续健康发展。苏南现代化建设示范区的推进、苏州城市发展格局的优化也为经济增长提供了新的动力和支撑。综合分析，一方面，整体有利的宏观经济环境已经确立、总体向好的发展趋势已经确立、稳中求进的工作基调已经确立；另一方面，外需不足与内需不旺双重叠加、企业成本上升与产品价格下降双重挤压、财政收入增长趋缓与刚性支出持续上升双重影响等一系列矛盾仍然存在。我们将深刻认识苏州经济进入平稳增长期的显著特征，因势利导，主动作为，全力推动经济社会发展再创新辉煌。 根据中共苏州市委十一届四次全体(扩大)会议的部署，今年政府工作的总体要求是：认真学习贯彻中共十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以转变经济发展方式为主线，以提高经济增长质量和效益为中心，围绕建设“三区三城”总目标，突出创新引领、聚焦转型、生态优先、民生为本等重点，稳中求进，量质并举，努力实现经济社会持续健康发展。 全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，地方公共财政预算收入增长10%，服务业增加值占地区生产总值的比重提高1.5个百分点，新兴产业和高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重各提高2个百分点左右，全社会固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长16%左右，进出口总额增长3%左右，实际利用外资与上年基本持平，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重达到2.7%，单位地区生产总值能源消耗下降、主要污染物排放量削减完成省下达任务。 我们要认真落实十八大确定的“五位一体”的总布局，按照本届政府任期内实现“六个全国领先”的要求，重点把握好以下几个方面： 坚定不移地以加快转型升级为核心任务。着力推动增长动力由资源消耗为主向创新驱动为主转变、经济结构由制造业为主向服务经济为主转变、工业经济由传统产业主导向新兴产业主导转变。完善区域创新体系，更多地依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新促进经济发展。改善需求结构，牢牢把握扩大内需这一战略基点，增强消费对经济增长的基础作用，发挥好投资对经济增长的关键作用，千方百计拓展外需、稳定外贸，使消费、投资、出口三者结构更加合理、拉动更加有力。优化产业结构，发展新兴产业，壮大现代服务业，提高农业综合生产能力和综合效益。做大做强中心城市，更好地发挥其对区域发展的辐射带动作用。 坚定不移地以推进改革开放为强大动力。坚持改革不停顿、开放不止步，大胆探索、勇于实践，用改革开放的办法解决前进中的矛盾和问题。尊重群众的首创精神，提高改革决策的科学性，增强改革措施的系统性、整体性、协同性。深化经济体制改革，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。深化行政体制改革，加快政府职能转变，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。更加注重对外开放与对内开放相结合、引资与引智相结合、“引进来”与“走出去”相结合，加速形成以国际化企业为主体、国际化城市为基础、国际化人才为支撑的新格局。 坚定不移地以促进城乡一体为战略追求。深入推进城乡一体化发展综合配套改革，持续缩小城乡差距，实现城乡共同繁荣，把城乡一体化打造成为苏州最大的优势和品牌。推动资源要素向农村配置，优化城乡布局，拓展发展空间，着力形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。贯彻多予少取放活的方针，大力发展农村经济，培育新型经营主体，鼓励农民从就业向创业转变，从单纯生产者向既是生产者又是投资者转变，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。 坚定不移地以加强社会建设为关键环节。坚持人民主体地位，树立强市惠民理念，更加注重权利公平、机会公平、规则公平，真正让人民群众成为幸福苏州的建设者和共享者。促进城乡居民收入普遍较快增长，深化收入分配制度改革，缩小收入差距，做好就业创业、社会保障、社会救助、优抚安置等工作。健全公共服务体系，竭力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，努力让全市人民学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居。加强和创新社会管理，增强城乡社区服务功能，引导社会组织健康发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用，构建社会主义和谐社会。 坚定不移地以打造文化强市为重要使命。加强社会主义核心价值体系建设，激发文化创造力，增强文化软实力、竞争力。弘扬民族精神和时代精神，发扬“张家港精神”、“昆山之路”和“园区经验”，与时俱进丰富发展苏州城市精神。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，推进文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。促进文化旅游深度融合，发展新型文化业态，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。以高度的文化自觉和文化自信，推动文化传承、借鉴与创新互动并进。 坚定不移地以建设生态文明为长远大计。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，把生态文明建设放在更加突出的位置。健全土地开发、资源节约和生态环境保护的体制机制，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，实现经济效益和生态效益的协调统一。加强“绿色苏州”建设，实施重大生态修复工程，维护生态安全，增强生态产品生产能力。注重宣传教育，提高全体市民的节约意识、环保意识、生态意识。始终不渝地走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展之路，建设美丽宜居新苏州。 三、2013年主要任务 新的一年里，我们力求在以下十个方面取得新成效。 1.在推动经济持续增长上取得新成效 紧紧抓住国际环境倒逼我们扩大内需、提高创新能力、加快转变经济发展方式的新机遇，保持消费、投资、出口协调增长，力促经济平稳较快发展。强化有效投入的拉动作用，集中力量建设总投资超过1万亿元的200项重大项目，年内完成投资1900亿元以上。着力化解土地、资金等方面的突出矛盾，保障项目顺利推进。充实项目储备，增强投资后劲。优化商贸网点布局，打造中心商圈，做强特色商业街区，构建轨道交通站点商贸集群，深入实施社区商业“双进工程”和“万村千乡市场工程”，创建电子商务示范基地和示范企业，发展新型商贸业态。全面提升旅游业，扩大旅游消费，建设文化旅游示范区、旅游度假区和重点旅游项目，开展智慧旅游城市试点工作，力争吴中太湖旅游区和常熟沙家浜虞山尚湖旅游区成为国家5A级景区。积极创建全国文化产业示范区，建设姑苏区文化创意产业集聚区、吴江区丝绸文化旅游产业集聚区和相城区国家数字出版基地，努力将中国苏州文化创意设计产业交易博览会打造成为全国知名的品牌展会，推动文化产业提速发展，促进文化消费。发挥外贸在稳增长中的重要作用，分类指导企业拓展国际市场，支持出口型生产企业和大型商贸流通企业建立国际营销网络。转变外贸发展方式，建设国家外贸转型升级专业型示范基地，提高一般贸易比重，引导加工贸易向价值链两端提升、向总部经济形态发展，扩容提档服务贸易，推动软件和服务外包产业实现新突破。鼓励拥有自主知识产权和自主品牌的商品出口，促进商品个性化、出口多样化。有效应对国际贸易摩擦，推广出口信用保险，防范和化解贸易风险。 2.在增强产业竞争能力上取得新成效 坚持创新引领，更加注重结构、质量和效益，构建现代产业新体系。大力发展新兴产业和高新技术产业，延伸完善纳米新材料、新型平板显示、新能源、高端装备制造、生物医药、软件和集成电路等重点产业链，建设一批位居全省乃至全国行业首位的特色产业基地、产业集群。继续实施万企升级计划，推动企业技术改造，转移产业低端环节，促进支柱产业和传统产业优化升级。把稳增长、增实力的关键放到稳住实体经济上，支持企业调结构、转方式、抓创新、强管理。培育一批规模较大、创新能力较强的骨干企业，增强大企业的支撑带动作用。以信息技术集成应用为重点，深入创建工业化与信息化融合示范区、示范企业。促进服务业比重提高、质量提升，重点发展金融、商务、科技和知识产权服务等生产性服务业，打造苏州工业园区国际商务区、苏州高新区国家知识产权服务业发展试验区和昆山东部新城金融街，高水平规划建设现代物流园、软件产业园、工业设计产业园，扶持培育在技术、业态、品牌等方面具有领先优势的创新型服务业企业。积极开展服务业综合改革试点，新增1～2个省级现代服务业示范区。强化农业生态、生产、生活、生物功能定位，落实优质水稻、特色水产、高效园艺、生态林地“四个百万亩”空间布局，加强农业综合生产能力建设，大力发展规模农业、设施农业、生态农业，新增现代农业园区面积6.7千公顷。增强自主创新能力，争创国家创新型城市。强化企业创新主体地位，加强科技创新、产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新，推动大中型内资工业企业全部建立研发机构，新增一批国家级企业技术中心和技术创新示范企业。拓展科技资源共享、科技成果转化和科技金融服务平台，建设国家科技成果转化服务示范基地。深化产学研合作，鼓励骨干企业与科研机构、高等院校组建产业技术创新战略联盟。扩大“科贷通”覆盖范围，做好国家促进科技金融结合试点工作。加强知识产权保护，培育拥有优势品牌、驰名商标、重要版权、发明专利的知识产权密集型企业。加强新兴产业重要技术标准研制，新增国际、国家标准化组织2个以上。深入实施“1010”工程、姑苏人才计划、海鸥计划，办好“千人计划”太湖峰会、苏州国际精英创业周、技能英才周、“赢在苏州”创新创业大赛，大力引进能够引领和支撑产业发展的领军人才与创新团队。 3.在深化改革扩大开放上取得新成效 推进重要领域改革，提升经济国际化水平。优化国有经济资本结构、产业结构，增强国有企业发展活力。降低民间投资准入门槛，扶持发展成长性中小民营企业，积极培育规模型民营企业。落实过渡性财政扶持措施，确保营业税改征增值税工作顺利进行。推动金融创新，支持企业上市，争取“新三板”扩容试点和跨国公司外汇资金集中运营试点。引进各类金融机构，发展壮大地方法人金融机构。深化事业单位分类改革。实施县级公立医院综合改革，有序推进医药分开。稳步开展行业协会改革试点，支持公益性社会组织发展。以经济国际化引领开放提升，在转型创新中汇聚优质资源。提高利用外资水平，重点引进新兴产业、现代服务业龙头项目和高端业态项目。创新体制机制，优化提升功能，加快开发区转型发展步伐。放大中新合作优势，争创开放创新示范区，更大力度推进苏州工业园区-相城区合作经济开发区建设和招商。推动建立昆山深化两岸产业合作试验区、太仓港综合保税区。扩大进口贸易，完善张家港保税港区汽车整车进口口岸功能，力争将中国国际进口产品交易会办成国际知名展会。把“走出去”作为对外开放的重大举措，引导企业通过境外加工贸易、境外并购参股、资源开发合作、工程总承包等方式参与海外市场竞争，培育本土跨国公司。发挥外事、侨务、对台工作的重要作用，推进地方公共外交和人文交流。加快南北共建园区建设步伐，做好援藏、援疆等对口援建工作。 4.在推进城乡一体发展上取得新成效 加大城乡统筹力度，在形态优化和政策创新上实现更大突破。完善城乡一体发展规划，促进城镇建设、土地利用、产业发展、生态建设等规划有机融合。更大范围落实城乡建设用地置换空间，用足用好城乡建设用地增减挂钩政策，开展土地复垦整治，合理配置产业用地。抓住国家重点推进城镇化的有利时机，继续推动农民居住向新型社区集中、工业企业向工业园集中、耕地向规模经营集中，鼓励农户将集体资产所有权、土地承包经营权、宅基地及住房置换成股份合作社股权和城镇住房，引导更多的农民换股、换保、换房进城进镇落户，加快农民市民化步伐。创新农业生产经营体制，推动农村新型合作经济组织规范发展、异地发展、联合发展，支持农村集体经济参与工业化、信息化、城镇化和农业现代化建设，农村集体资产和村均收入均增长12%以上。强化集体经济资源、资产、资金监管，稳步推进集体产权制度改革。进一步实施各项强农惠农富农政策，促进城乡要素平等交换、公共资源向农村倾斜，加快实现城乡基本公共服务均等化。广辟农民增收渠道，健全长效增收机制。增强农业担保能力，探索扩大政策性农业保险领域。改造农村水利设施，提高防洪抗旱能力。加强古村落保护和管理，激发古村落发展活力。巩固村庄环境整治成果，落实长效化、专业化、社会化管理措施，持续改善农村环境状况。 5.在加强城市建设管理上取得新成效 完善城市功能，增强承载能力，美化城市形象。按照“一核四城”定位，启动新一轮城市总体规划和综合交通规划编制工作，抓紧制定重点片区、重大工程规划，做强做精做美古城核心，加快建设东部综合商务城、西部生态科技城、南部太湖新城和北部高铁新城。把姑苏区打造成为历史文化保护示范区、高端服务经济集聚区、文旅融合发展创新区、和谐社会建设样板区；把吴江区建设成为南部现代新城区、优势产业新板块、开放创新新高地、和谐乐居新家园。推动沪通、沿江、通苏嘉城际铁路建设，完成苏州火车站综合改造任务。建成太仓港疏港高速公路，续建常嘉高速公路昆山至吴江段、张家港疏港高速公路，实施312国道苏州段分流线工程。建设中环快速路及东环、南环、西环快速路延伸线，扩建相城大道。确保轨道交通2号线投入试运营，推进4号线及支线、2号线延伸线和国内首条现代有轨电车线路建设。加快建设太仓港集装箱码头四期工程。加大苏南运河苏州段、杨林塘、申张线三级航道整治力度。建立人口基础数据库，扩大无线局域网热点覆盖面，推动家庭信息化。新增人防设施75万平方米。确保餐厨垃圾收集处置二期工程投入使用，实施建筑垃圾资源化利用终端处置项目。大力开展整治乱停乱放、非法营运、小区环境、违法建设“四大行动”，落实“路长制”和“门前三包”责任制，全面提升交通秩序、运管服务、人居环境、市容市貌。推行数字化城市管理，提高管理效能。完善市政设施，加强日常保洁和管护，塑造整洁优美的城市形象。 6.在强化生态环境建设上取得新成效 认真贯彻节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，更加自觉地珍惜自然、爱护生态。加强集中式饮用水源地水质监测和蓝藻、水草防控，基本完成全市同城第二水源地建设和自来水厂深度处理工艺改造任务，确保饮用水安全。推进太湖流域水污染治理和东太湖北部湖区生态清淤，建设七浦塘和永昌泾综合整治工程。实施古城区河道“活水工程”，疏浚整治农村河道。建设污水处理厂，完善污水收集系统，实现污泥无害化处置。建立健全水资源开发利用、用水效率控制、水功能区限制纳污“红线”制度，提高工业污水达标排放水平和水环境功能区水质达标率。治理机动车尾气、工业废气和扬尘污染，改善空气质量。控制噪声污染，严肃查处噪声扰民行为。严格防治重金属污染，规范处置利用工业固体废物。推行生活垃圾分类收集，实现城区生活垃圾全量焚烧和餐厨垃圾资源化利用。实行环境风险源分类分级动态管理，有效预防和处置环境风险事故。把化解产能过剩和加强节能减排结合起来，深入开展“万家企业节能低碳行动”和“能效之星”创建活动，促进节能降耗，削减排污总量。实施循环经济示范工程，争创国家循环经济示范市。严格保护基本农田，积极盘活存量土地，提高土地节约集约利用水平。制定生态文明建设规划，抓好全国生态文明城市试点和国家低碳城市试点工作。完善生态补偿制度，深化资源性产品价格和环保收费改革。大力推进环古城河风貌保护提升和大运河、胥江综合整治工程。建设上方山森林植物园、动物园、游乐园及石湖景区二期工程，持续开展太湖、阳澄湖生态修复。加快实施虎丘湿地公园等重大绿化工程，市区新增绿地500万平方米。加强农田河湖林网、绿色通道和生态片林建设，农村新增林地绿地4.2千公顷，全市陆地森林覆盖率达到28.6%。 7.在统筹发展社会事业上取得新成效 推动各项事业全面进步，努力提供优质公共服务。落实中长期教育改革和发展规划纲要，办好人民满意的教育。促进城乡教育一体化发展，基本建成省义务教育优质均衡改革发展示范区，力争成为全国首个义务教育发展基本均衡地级市。新建和改扩建幼儿园100所。深化素质教育，加强教育督导，实施学生身心健康关爱工程，探索建立多元化评价体系，让学生得到全面发展。高度重视校长和教师队伍建设，构筑教育人才高地。推进教育综合改革，开展现代学校制度试点，鼓励发展民办教育，进一步规范社会机构办学行为。实施职业教育能力创新提升工程，构建现代职业教育体系。支持高等教育改革发展，加强与在苏高校的合作，促进科教协同创新。倡导终身学习，提高全民素质。面向群众文化需求，增强文化服务能力，确保国家公共文化服务体系示范区创建达标。加大历史文化名城名镇保护力度，推进虎丘地区综合改造、桃花坞历史文化片区综合整治保护利用和天赐庄片区、渔家村越城遗址、同里历史文化遗产保护整治等工程，保护和修复古典园林，修缮利用古建老宅。建设中国昆曲剧院、中国非物质文化遗产展示中心、苏州图书馆二期和文化资源数字化工程，打造博物馆城。抓好大运河申报世界文化遗产各点段环境整治工作，积极申报创意城市-工艺美术之都。繁荣文艺创作，办好重大文化活动。基本完成新一轮《苏州市志》编纂任务。加快建设市档案馆新馆。优化公共卫生资源配置，镇(街道)全部建立政府办社区卫生服务中心。改造升级社区卫生机构信息系统，建立社区临床检验集中检测中心。规范管理民营医疗机构。建成苏州大学附属第一医院门诊急诊楼、市立医院本部门诊急诊楼，抓紧建设苏州大学附属儿童医院园区总院，开工建设市公共医疗中心，筹建吴门医派研究院。增设便民体育健身设施，推动全民健身活动广泛开展。建成市全民健身中心体育场和市网球中心、儿童业余体校，筹建运河体育公园、体育博物馆。健全人口与家庭发展公共服务和政策体系，做好计划生育家庭特别扶助对象帮扶工作，实现免费孕前优生健康检查全覆盖。贯彻男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益，保持我市妇女儿童事业率先发展。坚持走军民融合式发展路子，提高国防动员和后备力量建设质量，开展争创全国双拥模范城“六连冠”工作。 8.在不断改善人民生活上取得新成效 增加民生投入，办好民生实事，提高民生质量。更大力度落实城乡居民收入六年倍增计划，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。贯彻就业优先战略和更加积极的就业政策，重点做好就业困难人群的就业工作，确保城乡零就业和零转移贫困家庭动态清零。深化国家创业型城市建设，以创业促进就业，推动实现更高质量的就业。持续开展城乡劳动力职业培训，完善城乡一体的人力资源市场。加强劳动保障监察和争议调解仲裁工作，推动企业建立工资集体协商制度，巩固和谐劳动关系。推进城乡社会保障一体化，稳步提高待遇标准。探索引入商业保险参与社会保障体系建设。构建适度普惠、城乡一体、公平公正的社会救助体系，保持救助标准全国领先。发展红十字和公益慈善事业。合理布局养老服务设施，推广“虚拟养老院”模式，扩大居家养老服务对象范围。建设市残疾人康复训练服务中心二期工程，提升康复服务水平。加大保障性住房建设力度，促进廉租住房与公共租赁住房统筹建设、并轨运行。完成南环新村危旧房解危改造工程和城区居民家庭“改厕”任务，推进第二批危旧房改造。继续开展老住宅小区和零星居民楼综合整治，解危修缮直管公房，改造城中村(无地队)。拓宽住房公积金制度保障面，力争城镇职工住房公积金覆盖率达到80%。加快公交优先进程，拓展网络，增加车辆，优化服务，提高乘坐便捷性、舒适性。做好苏州社会保障·市民卡启用和功能拓展工作。深入开展放心消费创建活动，加强食品安全监测、检验和防控，争创国家和省药品安全示范市(区)。扩建“菜篮子”生产基地，改造农贸市场，新增一批农产品配送中心、直供网点和放心粮油店。健全粮食市场体系，完成地方粮食储备任务。加强价格调控和监管，保持物价水平总体稳定。 9.在促进社会和谐稳定上取得新成效 加强精神文明、民主法治和平安苏州建设，维护安定和谐大局。推进精神文明创建活动和社会公共文明建设行动，定期进行城市文明程度指数测评，健全城乡联动、文明共建、长效管理机制，争创全国文明城市群。实施基层科普行动计划，提高市民科学素养。支持哲学社会科学研究，推动形成一批高质量的成果。坚持依法治市，争创全省全国法治建设先导区，建成一批民主法治示范村、示范社区。积极开展“六五”普法，扩大法律援助受惠面。建设企业和个人信用平台，构建社会诚信体系。实施社会管理创新重点项目，着力形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的管理机制。抓好社会管理综合治理，依法打击违法犯罪活动，有效预防和惩处电信诈骗、非法集资、侵犯知识产权和网络违法犯罪等行为，高度警惕和坚决防范敌对势力的渗透破坏活动。做好刑释解教人员安置帮教和社区矫正工作。改进流动人口和特殊人群服务管理。健全重大决策社会稳定风险评估机制和矛盾纠纷排查化解长效机制，完善基层信访网络，认真处理群众来信来访。强化基层应急管理，增强应急救援能力。强化消防和森林防火工作。加强公共安全体系和企业安全生产基础建设，严格落实安全生产责任制和各类防范措施，坚决防止重特大安全事故发生。 10.在提高政府工作水平上取得新成效 牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持以人为本、执政为民，切实加强自身建设，不断改进政府工作。实施第六轮行政审批制度改革，稳妥推进省直管县体制改革试点和经济发达镇行政管理体制改革试点，健全“区镇合一”管理体制。加强法治政府建设，切实做到依法履行职责、行使权力。高质量起草地方性法规、制定政府规章，提高立法后评估成效。完善规范性文件备案审查制度，实行定期清理和通报。全面落实行政执法责任制，做到公正、严格、文明执法。做好行政复议和应诉工作。优化行政服务中心、便民服务中心功能，建立公共资源交易中心。认真开展第三次经济普查。严格遵守廉洁从政的各项规定，完善惩治和预防腐败体系，严肃查处违法违纪案件，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明的目标要求。健全权力运行制约和监督体系，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。认真执行中共中央和省委、市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，深入推进机关作风效能建设，坚决整治庸懒散奢等不良风气。加强调查研究，扎实开展以访基层企业促转型升级、访基层组织促创先争优、访基层群众促改善民生为主要内容的下基层活动，着力解决基层和群众反映强烈的热点、难点问题。规范各类论坛、庆典、研讨会等活动，精简会议和文件简报，改进会风文风。深化政务公开，持之以恒开展纳税人评议政风行风活动，切实纠正损害人民利益的不正之风。严格财政预算管理，控制因公出国(境)、公务接待、公务用车购置等经费支出，稳妥推进公务用车改革。强化预算执行审计、经济责任审计、政府投资跟踪审计和专项资金绩效审计，对会议活动等经费使用情况进行审查，充分发挥审计监督作用。各级政府要严格执行人民代表大会及其常务委员会的决定和决议，主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，接受司法机关的监督，接受新闻媒体和社会舆论的监督。认真实施人大议案，提高代表建议和政协提案的办理质量。 各位代表，展望新的一年，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实十八大精神，在中共苏州市委的坚强领导下，同心同德，锐意进取，扎实工作，奋力开创改革开放和现代化建设的新局面！

  2025-08-06

• 【投资苏州】2014年苏州市政府工作报告

  2014年1月11日在苏州市十五届人民代表大会三次会议上苏州市市长周乃翔各位代表：现在，我代表苏州市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾过去的一年，面对复杂严峻的经济形势，面对日趋激烈的竞争环境，面对艰巨繁重的工作任务，市政府在中共苏州市委的正确领导下，认真学习贯彻中共十八大和十八届三中全会精神，围绕市十五届人大二次会议确定的目标任务，紧扣科学发展主题和转变经济发展方式主线，突出创新引领、聚焦转型、生态优先、民生为本等重点，团结依靠全市人民，真抓实干，克难奋进，推动“三区三城”建设和率先基本实现现代化取得了新的进展。1.经济运行稳中有进。全市完成地区生产总值1.3万亿元(预计数，下同)，比上年增长9.8%;　地方公共财政预算收入1331亿元，增长10.5%;全社会固定资产投资6002亿元，增长14%。工业经济平稳增长，总产值达到3.6万亿元，增长3.4%;实现制造业领域新兴产业产值1.4万亿元、高新技术产业产值1.3万亿元，占规模以上工业的比重分别提高到45.2%和43%。实施万企升级行动计划，完成技术改造投资1580亿元，占工业投资的比重达到65%。苏州高新区成为国家新型工业化产业示范基地，新增省级信息化与工业化融合示范区1个、示范试点企业114家。注重培育骨干企业，新增地标型企业4家。服务业提档升级，增加值增长10.7%，占地区生产总值的比重达到45.7%。苏州工业园区、昆山花桥国际商务城获批国家现代服务业综合试点。金融业规模持续扩大，新增全社会融资4000亿元，金融总资产达到3万亿元，增长12%。商贸业稳步发展，完成社会消费品零售总额3630亿元，增长13%。旅游业优化发展，实现总收入1569亿元，增长14%。吴中太湖旅游区、常熟沙家浜虞山尚湖旅游区获评国家5A级景区。国家城市旅游融合发展示范区创建工作积极开展。文化产业做大做强，主营业务收入超过3000亿元，增长19.2%。软件产业产值达到1262亿元，增长25.1%。农业现代化大力推进，新增现代农业园区面积7千公顷、高效设施农业面积4.1千公顷，高标准农田比重、农业综合机械化水平分别达到65%和87%。张家港市常阴沙现代农业产业园被认定为国家农业产业化示范基地。加快构建现代农业经营体系，专业大户和合作经济组织成为重要经营主体。地方粮食储备总量继续增加，新建域外粮食生产基地6.7千公顷。2.开放创新取得成效。推动开放型经济转型升级，不断提高经济国际化水平。对外贸易保持增长，完成进出口总额3093亿美元。实现服务外包接包合同额85.8亿美元、离岸执行额46.1亿美元，分别增长53.2%和51.1%。苏州被列为国家跨境贸易电子商务服务试点。提升择商选资质量，服务业实际利用外资占到39.3%，新兴产业和高技术项目实际利用外资占到38.9%。第十五次中新联合协调理事会顺利举行，合作领域向现代服务业、科技创新和社会管理拓展。昆山深化两岸产业合作试验区和太仓港综合保税区获国务院批准设立，浒墅关经济开发区升格为国家经济技术开发区，张家港汽车整车进口口岸封关运作。中方境外协议投资额达到16.2亿美元，增长32.5%，总量实现全省“十连冠”。南北挂钩合作积极开展，苏州宿迁工业园区在全省共建园区考核中保持第一。对口扶持贵州铜仁、援建西藏林周、合作共建新疆霍尔果斯经济开发区等工作扎实推进。国际友好交往更加频繁，成功承办第四届中欧政党高层论坛和落实中国—东盟《南海各方行为宣言》第六次高官会、亚洲相互协作与信任措施会议高官会。对台合作交流取得新成果，我市成为赴台个人游试点城市。新增2个全国社区侨务工作示范单位，昆山经济技术开发区成为海外人才中国创业示范基地。持续深化各项改革，不断创新体制机制。事业单位分类改革稳步推进。医疗卫生体制改革步伐加快，常熟市、太仓市县级公立医院综合改革试点认真开展。国有经济优化提升，全市国有资产总量突破1万亿元。营业税改征增值税试点工作持续深化，共计减轻纳税人负担33.5亿元。金融创新成效明显，我市获准开展商业保理试点和跨国公司总部外汇资金集中运营管理试点，全国股转系统首个路演分中心落户苏州高新区;新增金融机构38家、上市公司3家。民营经济健康发展，私营企业和个体工商户注册资本由年初的8716亿元增加到9954亿元。大力推动科技创新，加快建设国家创新型城市。加大研发投入力度，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重达到2.6%。大中型内资工业企业研发机构基本实现全覆盖。国家重大科技基础设施纳米真空互联实验站和中国医学科学院系统医学研究所启动建设。产学研合作不断深化，苏州纳米科技协同创新中心列入国家首批高等学校创新能力提升计划。苏州自主创新广场建成启用。科技与金融结合更加紧密，“科贷通”共计为中小科技企业发放贷款80.9亿元;苏州高新区成为全国首个保险与科技结合综合创新试点单位。我市连续七次获得全国科技进步先进市称号。实施以质取胜、品牌发展和技术标准战略，创建全国质量强市示范城市进展顺利，国家城市综合服务标准化试点一期项目基本完成。专利申请量、授权量均保持全国城市第一位，苏州市和昆山市成为全国版权示范城市，常熟市和昆山市成为国家知识产权示范城市，太仓新区国家先进制造技术国际创新园获得科技部认定。统筹抓好各类人才队伍建设，新增国家“千人计划”人才36人，累计达到141人，其中创业类人才96人，位居全国城市首位;新增省“双创计划”人才102人，累计达到403人，连续七年保持全省第一。国际精英创业周系列活动取得新成效，首届技能英才周顺利举办，全国地级市中首个一园多区的国家级人力资源服务产业园落户苏州。3.城乡一体步伐加快。新一轮苏州市城市总体规划研究工作有序开展，苏州历史文化名城保护规划和高铁新城总体规划编制完成。东部综合商务城、西部生态科技城、南部太湖新城、北部高铁新城建设进程加快，姑苏区资源优化整合初见成效，吴江区对接融入主城明显加速，“苏州湾”成为城市建设新亮点。苏州火车站综合改造全面竣工。太仓港疏港高速公路建成通车，张家港疏港高速公路、常嘉高速公路昆山至吴江段、312国道苏州段分流线加紧建设。中环快速路及东环、南环、西环快速路延伸线工程抓紧实施。相城大道扩建基本完工，一批城市道路综合整治工程顺利完成。轨道交通2号线投入试运营，4号线及支线、2号线延伸线和苏州高新区有轨电车1号线建设积极推进，上海轨道交通11号线昆山花桥延伸线建成运营。苏南运河苏州段和杨林塘、申张线航道整治完成年度任务。《苏州港总体规划(2013～2030)》获得交通运输部、省政府联合批复。苏州港新增万吨级以上泊位6个，完成货物吞吐量4.5亿吨，增长9.3%。特高压直流输电工程运行效益显著，智能电网加快建设。苏州工业园区、昆山市和吴中太湖新城被列为国家智慧城市试点。新增人防设施100万平方米。垃圾焚烧发电三期和餐厨垃圾收集处置二期工程投入使用。城市环境整治提升和环境卫生全民大行动取得实效，交通秩序、运管服务、人居环境、市容市貌得到改善。健全数字城管体系，网格化、精细化管理不断强化。完善政策制度框架，城乡一体化发展水平进一步提高。争创国家城乡发展一体化综合改革试点工作取得成果。城乡布局和形态继续优化，土地规模经营比重、工业企业集中度、农民集中居住率分别达到91%、92%和52.2%。农村集体经济发展壮大，总资产突破1350亿元，村均收入超过650万元，分别增长12.5%和11.7%。新型合作经济组织达到4168家，持股农户比例超过96%，收益分配机制逐步完善。公共财政对“三农”的投入持续增加，强农惠农政策有效落实，农业保险承担风险保障32.3亿元，农业担保金额达到262.9亿元。农村水利建设高标准推进，轮浚河道1788条，加固圩堤137公里。村庄环境整治任务全面完成，并达到省级标准。积极开展美丽镇村建设，示范点环境面貌明显改观，吴江区同里镇入选全国首批美丽宜居小镇。4.生态环境持续改善。切实保障饮用水安全，集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。全市同城第二水源地建设和自来水厂深度处理工艺改造基本完成。东太湖综合整治、阳澄湖生态优化实现年度目标。整治农村黑臭河道201条，古城区河道“自流活水”工程投入运行。新建和改建污水处理厂21座，新增污水日处理能力52万吨。建立环境空气质量监测与信息发布系统，实施大气污染防治工程110项。治理噪声污染，声环境功能区噪声达标率保持100%。推行生活垃圾分类收集，新增试点237个。加大节能减排力度，单位地区生产总值能源消耗和主要污染物排放继续下降。注重发展循环经济，我市被评为国家循环经济示范城市，张家港市再制造产业基地成为首批国家示范基地，新增国家再制造试点企业2家。积极盘活存量用地，优化配置建设用地，土地节约集约利用水平进一步提高，吴中区成为全国国土资源节约集约模范区。认真实施生态文明建设规划，全面启动生态文明建设“十大工程”。优质水稻、特色水产、高效园艺、生态林地“四个百万亩”全部落地上图。划定了生态红线区域。完善生态补偿政策，补偿标准总体提高50%。环古城河、大运河、胥江环境综合整治取得阶段性成果，灵岩山、天平山及吴中区木渎镇周边地区环境整治生态提升工程有力推进。上方山石湖生态园、虎丘湿地公园等项目建设步伐加快，常熟市沙家浜湿地公园、吴中区太湖三山岛湿地公园升格为国家湿地公园。市区新增绿地505万平方米，农村新增林地绿地4.4千公顷，全市陆地森林覆盖率达到28.67%。我市建成国家生态城市群，并被确定为国家水生态文明试点市。5.社会建设不断加强。优化配置教育资源，我市成为全国首批义务教育发展基本均衡地级市。新建和改扩建幼儿园101所、中小学64所，市属职业教育实训基地如期建成，苏州高等幼儿师范学校迁建工程开工建设。昆山杜克大学、苏州—牛津大学研究中心、新加坡国立大学苏州研究院和东南大学—蒙纳士大学苏州联合研究生院相继成立。落实教育信息化五年行动计划，信息技术应用水平得到提升。优化文化设施布局，提高文化服务质量，我市成为国家公共文化服务体系示范区。虎丘地区综合改造和桃花坞历史文化片区、天赐庄片区、渔家村越城遗址、同里历史文化遗产保护整治等工程全面推进，古城墙保护修缮二期工程如期竣工，古建老宅保护修缮取得进展。成功主办第十三届中国戏剧节。“忆江南”苏州园在第九届中国(北京)国际园林博览会上获得展园综合大奖等多个奖项。大运河苏州段申报世界文化遗产通过国际古迹遗址理事会考察评估。新一轮《苏州市志》基本完成编纂。城乡社区卫生服务普及率达到100%，社区卫生信息系统实现优化升级。市立医院本部门诊急诊楼、市社区卫生临床检验集中检测中心和苏州高新区明基医院建成启用，苏州大学附属儿童医院园区总院主体工程基本完工，市公共医疗中心开工建设。我市被赋予国家药品进口口岸功能。人口基础信息库一期工程基本建成。计划生育家庭特别扶助对象帮扶力度加大，人口和家庭公共服务进一步拓展。落实体育惠民措施，全民健身活动蓬勃开展。在第十二届全国运动会上，我市运动员获得金牌数名列全省第一。成功承办环太湖国际公路自行车赛等重大赛事。市网球中心、儿童业余体校全面建成。民族宗教工作取得新成绩。妇女儿童合法权益得到维护。支持驻苏部队建设，落实优抚安置政策，新型军政军民关系更加巩固。强化文明城市长效管理，新增一批省级文明单位、文明村镇、文明社区，我市在全国城市文明程度指数测评中继续排名靠前。提炼确定的“苏州精神”更加深入人心。科普提升行动取得成效，公民科学素质指标位居全国前列。哲学社会科学研究再创优秀成果。抓好基层法治创建工作，张家港市和吴江区被评为创建全国法治县(市、区)先进单位。“六五”普法深入开展，法治文化建设走在全国前列。太仓市“政社互动”经验在全省推广。依法组织第五届社区居委会和第十届村委会换届选举。加强“平安苏州”建设，我市获得全国社会管理综合治理优秀城市“六连冠”，第三次荣获“长安杯”，太仓市成为全省首个捧得“长安杯”的县(市)。深化“平安中国”建设工作会议在我市召开，苏州经验得到推广。完善应急处置机制，科学应对和妥善处理各类突发事件。加大矛盾纠纷排查化解力度，健全医患纠纷、劳资纠纷、环境保护纠纷调处机制。高度重视信访工作基层基础建设，群众诉求表达渠道更加畅通。完善安全生产“一岗双责”制度，认真开展安全生产大检查和“打非治违”专项行动，市政府挂牌督办的整改项目全部完成。6.民生质量继续提高。城镇居民人均可支配收入达到4.11万元，农民人均纯收入达到2.16万元，分别增长9.5%和11.2%。新增就业17.5万人,组织提供高校毕业生就业岗位14.7万个，免费培训城乡劳动者44万人，城镇登记失业率控制在2.12%，“零就业”和“零转移”贫困家庭保持动态清零。城镇职工社会保险覆盖率、城乡居民养老保险和医疗保险覆盖率均保持在99%以上，城乡老年居民社会化管理服务率超过60%，城乡居民最低生活保障指导标准由每人每月570元提高至630元。发放各类救助资金19.7亿元，惠及困难群众21万人次。建立起实行商业保险运作的社会医疗救助制度，并覆盖到城乡各类参保人员。开通居民家庭经济状况核对系统，促进社会救助制度公开公平公正。市社会福利总院建成使用。加快发展养老事业，新增养老机构床位5617张、日间照料中心75个、助餐点126个，居家养老服务体系建设全面启动。提高残疾人生活保障水平，实施“一对一”就业帮扶计划。基本建成保障性住房29893套。南环新村危旧房解危改造工程顺利交房，梅巷片区、解放新村片区危旧房改造积极推进。市区完成111万平方米老住宅小区、19万平方米零星居民楼综合整治和小区环境专项整治任务，5.3万户家庭实现天然气置换。政府确定的城区居民家庭“改厕”三年任务如期完成。城中村(无地队)改造加快实施。城镇职工住房公积金缴存覆盖面达到80.5%，职工使用住房公积金215亿元。整合公交资源，成立新的苏州市公共交通有限公司。市区新购公交车501辆，新辟公交线路14条，新增公共自行车网点702个，苏州入选国家“公交都市”创建城市。深入开展食品药品安全集中整治，张家港市成为首批国家餐饮服务食品安全示范县(市)。开展全国农产品现代流通综合试点，市区实施12个农贸市场标准化建设和改造，新增农产品配送中心8个、农产品平价商店73个、放心粮油店(柜)82个。强化价格调控和监管，居民消费价格总水平涨幅控制在2.1%。在推动经济社会发展的同时，我们不断加强自身建设，努力改进政府工作。开展法治政府建设五年规划中期评估，着力解决依法行政中存在的问题。提请市人大常委会审议地方性法规议案3件，颁布政府规章5件，制定规范性文件10件，对一批政府规章和规范性文件开展了立法后评估。修订完善苏州市重大行政决策程序规定和市政府工作规则，坚持做到科学决策、民主决策、依法决策。加强行政执法规范化建设，推行行政执法事项网上办理和公开查询。抓好相对集中行政复议权试点工作，不断完善行政复议体制机制。严格执行改进工作作风、密切联系群众的各项规定，认真做好开展党的群众路线教育实践活动的思想准备和工作准备，深入实施领导干部下基层“三访三促”活动，力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，机关作风效能建设进一步加强。行政服务体系逐步完善，便民服务水平继续提高。严格控制行政支出，因公出国(境)、公务用车购置及运行、公务接待财政拨款支出下降20%。加强对资金使用和权力运行重点领域的审计，跟踪监督重大措施落实情况，财政资金使用绩效明显提高。严肃查处了一批大案要案，反腐败斗争取得新成效。市政府自觉接受市人民代表大会及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，坚持重大事项向市人大常委会报告、向市政协通报，注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的参政议政作用。组织实施人大议案2件，办复人大代表建议245件、政协提案399件。各位代表，过去一年的成绩来之不易，凝聚着全市人民的辛劳和智慧，得益于方方面面的支持和奉献。在此，我代表市政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体，向驻苏解放军、武警和消防官兵，向国家和省驻苏单位，向参与、支持、关心苏州现代化建设的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!回顾过去的一年，我们也看到，全市经济社会发展和政府工作中仍然存在不少问题与不足，主要是：稳中求进难度加大，经济增长的质量和效益有待提高;自主创新能力仍显不足，做大新兴产业规模与化解部分行业过剩产能压力并存，转变经济发展方式任重道远;外贸形势依然严峻，部分企业生产经营困难;　资源环境人口制约没有完全破解，节能减排任务相当艰巨;社会事业发展和生态文明建设存在薄弱环节，民生改善还有大量工作要做;加强社会治理、维护和谐稳定方面面临不少新情况新问题;政府职能需要加快转变，作风建设、效能建设、廉政建设必须进一步加强。今后，我们一定加倍努力，把各项工作做得更实更好更具成效。 二、2014年主要任务根据中共苏州市委十一届六次全体(扩大)会议的部署，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻中共十八大和十八届三中全会精神，按照中央经济工作会议和中共江苏省委十二届六次全会的部署，紧紧围绕主题主线，牢牢把握稳中求进总基调，突出深化改革创新、坚持稳增快转、提升生态质量、增进民生福祉，统筹推进扩大开放、产业升级、科技支撑、城乡一体、环境优化、文化繁荣、社会治理等重点工作，切实加强政府自身建设，努力实现经济平稳健康发展和社会全面进步。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%，地方公共财政预算收入增长10%以上，服务业增加值占地区生产总值的比重提高1个百分点以上，新兴产业产值占规模以上工业总产值的比重提高2个百分点左右，全社会固定资产投资和社会消费品零售总额均增长13%左右，进出口总额保持增长，实际利用外资与上年基本持平，城镇居民人均可支配收入增长10%左右，农民人均纯收入增长11%左右，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重超过2.7%，单位地区生产总值能源消耗下降、主要污染物排放总量削减完成省下达任务。新的一年里，我们将重点在以下八个方面下功夫、抓落实。1.深化改革开放，不断增添发展动力活力。全面深化重要领域改革，努力破除体制机制弊端。围绕苏南现代化示范区建设，坚持先行先试，勇于探索创新。正确处理政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。以简政放权为核心，深化行政体制改革。继续取消和下放一批行政审批事项，凡是应该取消的都坚决予以取消，凡是可以下放给县级市、区和经济发达镇的都彻底放到位。在市级行政审批事项涉及的相关领域，探索实行负面清单管理模式，加强事中事后监管。建立各部门行政审批事项目录清单制度，并向社会公开。推进工商登记制度改革。研究制定政府购买服务指导意见和实施方案。完成卫生、计生部门机构整合和食品药品监督管理局组建工作。深入开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作，完善机构设置和职能配置，进一步扩大经济社会管理权限。继续推动有条件的开发区和行政区实行“区政合一”管理体制。赋予苏州国家历史文化名城保护区更多的管理权限，创新和完善更加有利于古城保护与发展的体制机制。改进预算管理制度，推进政府和部门预算决算公开。优化财政支出结构，建立事权与支出责任相适应的制度。提高一般性转移支付比例，减少、合并一批专项转移支付项目。深入开展“营改增”试点。加快事业单位分类改革，推动去行政化，努力在登记管理、人事管理和建立法人治理结构等方面实现制度创新。完善国有资产管理体制，逐步建立规则统 一、权责明确、分类分层的监管体系，增强监管的系统性、规范性、有效性。准确界定不同国有企业功能，完善分类考核制度，建立长效激励约束机制。推进国有企业股份制改革，鼓励国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，积极发展混合所有制经济。进一步降低准入门槛，鼓励民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。完善政策，加强引导，改进服务，全力营造公平竞争的市场环境，推动民营经济转型升级、健康发展。加快培育职业经理人市场，更好发挥企业家作用。以制度创新为核心，学习中国(上海)自由贸易试验区的投资管理、贸易管理、金融创新和综合监管经验，努力在有条件的区域加以借鉴和复制，争取在苏设立自由贸易试验区。争创苏州工业园区开放创新综合改革试验区，加快建设昆山深化两岸产业合作试验区。推进金融创新，优化金融生态，防范金融风险，建设区域金融中心。深化与新加坡、台湾地区的金融合作，积极争取跨境人民币业务和其他新兴金融业务的先行先试政策。鼓励和支持由民间资本发起设立中小型银行等金融机构，争取东吴企业发展银行早日获筹。充分利用互联网等新技术、新工具，创新服务模式，发展普惠金融。探索设立区域性股权交易中心，支持企业上市和发行债券。发展技术市场，完善风险投资和技术转移机制，促进科技成果资本化、产业化。开展综合性科技金融工具创新，深化保险与科技结合综合创新试点工作。贯彻更加积极主动的开放战略，推动对内对外开放相互促进、“引进来”和“走出去”更好结合。实施科技兴贸战略和产业链深化工程，提高出口产品附加值和竞争力。推进加工贸易转型升级示范城市建设，力争加工贸易增值率超过85%。积极支持一般贸易，加快发展服务贸易。组织好境内外重点展会参展组展工作，帮助企业争取总部订单，扩大外贸出口。落实进口促进政策，完善张家港汽车整车进口口岸和苏州工业园区进口贸易促进创新示范区功能。办好中国(昆山)品牌产品进口交易会和中国(苏州)电子信息博览会。深入开展跨国公司总部外汇资金集中运营管理试点和国家跨境贸易电子商务服务试点工作。提高利用外资质量和效益，吸引跨国公司在苏设立区域性、功能性总部，打造外资总部集聚区。推进苏州工业园区—相城区合作经济开发区建设，创新区域联动发展模式。加大沿江港口开发建设力度，发挥综合保税区、保税港区和“港区联动”的综合功能，探索太仓港享受上海国际航运发展综合试验区相关政策的实施路径。推动企业更大步伐“走出去”，开展多种形式的对外投资，培育具有国际竞争力的跨国公司。发挥外事、侨务、对台工作的重要作用，广泛开展对外交流，办好首届世界语言大会等国际活动。抓住依托长江建设中国经济新支撑带的机遇，加强与长江中上游、中西部地区的合作。加快南北共建园区建设，做好对口援建帮扶工作。2.加快转型升级，着力提升经济运行质量。以转变经济发展方式为主线，以提高经济增长质量和效益为中心，以自主创新和科技进步为动力，在保持经济平稳增长的同时，努力实现更有质量、更有效益、更可持续的发展。增加有效投入，发挥政府投资的引导作用，重点推进210项重大项目建设，年内完成投资超过2000亿元。激发民间投资活力，推动民间资本进入基础设施、基础产业、金融服务、社会服务等领域。超前谋划、储备一批战略性项目，增强投资后劲。鼓励发展社区商业、农村商业，加快传统商圈提档升级，建设新型商贸中心和特色商业街区。认真落实促进消费的各项政策措施，优化消费环境，培育消费热点，扩大信息消费，大力发展电子商务、网上交易、品牌营销、连锁经营、物流配送等商贸业态。建设国家城市旅游融合发展示范区、乡村旅游综合发展试验区和旅游度假区，推动旅游与文化、会展等相关产业融合并进。发展智慧旅游，实施旅行社行业转型升级三年行动计划，增强服务功能，扩大旅游消费。鼓励文化企业跨地区、跨行业兼并重组，促进金融资本、社会资本、文化资本相结合，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，带动文化消费。推动产业转型，提升产业素质，打造苏州经济升级版。引导新兴产业优化发展，促进新一代信息技术、高端装备制造、新材料、新能源、生物医药、医疗器械和节能环保等产业量质齐升。帮助企业实施以新技术、新工艺、新装备、新材料推广应用为主要内容的技术改造计划，加快传统产业提档升级。推进企业信息化建设，促进信息化与工业化深度融合。以钢铁、水泥、平板玻璃等行业为重点，制定落实行动计划和年度实施方案，下大力气化解过剩产能。提高并严格执行能耗、环保和安全等行业准入标准，采取差别化资源价格政策，依法关停转改一批电镀、小化工等落后产能。推动现代服务业跨越发展，建设总投资超过600亿元的重点项目，全年服务业投资增长15%。支持服务业重点企业做大做强，做好苏州工业园区、昆山花桥国际商务城国家现代服务业综合试点工作，创建一批省级现代服务业示范区和国家级文化产业示范园区、示范基地，争创中国软件名城。坚持高标准规划、多业态发展，构建具有苏州特色的现代农业体系。进一步保护和优化“四个百万亩”，凸显多重功能、综合效益。加强现代农业园区和高标准农田建设，推动农业科技进步，新增农业园区面积6.67千公顷、“菜篮子”保供基地333公顷、省级以上农业产业化龙头企业10家。建立农业信息服务平台，健全新型农业社会化服务体系。保护和开发农业种质资源，培育地方特色优质农产品。加强粮食生产基地建设，增强粮食保供能力。实施创新驱动核心战略，建设苏南自主创新先导区，发挥自主创新在转型升级中的引领和支撑作用。强化企业创新主体地位，引导创新资源向企业集聚，鼓励企业增加研发投入、建立高水平研发机构。培育中小科技企业，加快形成创新型企业集群。深化产学研合作，支持建立产业技术创新战略联盟。建设苏州国际教育园科技创业园，推动校企合作和协同创新。增强苏州自主创新广场功能，建立一批技术研发、检验检测、科技咨询服务平台，构建专业化、社会化、网络化的科技公共服务体系。推进苏州工业园区东沙湖股权投资中心、苏州高新区财富广场等创业投资集聚区建设，扩大“科贷通”资金规模和覆盖范围。加强知识产权运用和保护，建设国家知识产权示范城市。认真开展技术标准化工作，争创全国质量强市示范城市。实施各项人才计划，重点引进国家“千人计划”、省“双创计划”人才和高水平创新创业团队，建好中国苏州人力资源服务产业园，继续办好国际精英创业周和“赢在苏州”国际精英创新创业大赛，完善人才柔性流动机制，深化产教融合，注重培养高技能人才，全年新增各类人才16万人。3.强化统筹协调，深入推进城乡一体发展。坚持工业企业向镇级及以上工业园区集中为主、农民居住向城镇集中为主、承包地流转以转给集体经济组织为主、经营主体以本地农民为主，努力提升城乡规划、现代农业、节约集约、强村富民、美丽镇村、工农互惠水平。推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展，加快构建立体式、复合型现代农业经营体系，注重培养新型职业农民。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。严格落实耕地保护各项制度，坚决遏制违法用地行为。争取建立城乡建设用地空间置换制度，进一步用好城乡建设用地增减挂钩试点政策。以优化建设用地空间布局保障发展，以优化农用地结构布局保护耕地，以优化镇村居住用地布局保护权益。巩固农村集体土地确权登记成果，探索农村宅基地腾退流转机制。积极稳妥扎实推进以人为核心的城镇化，重点解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，加快实现农业转移人口市民化。建设农民集中居住安置房，农民集中居住率提高到56%以上。支持集体经济组织联合发展、异地发展、转型发展，积极参与工业化、信息化、城镇化和农业现代化建设，农村集体总资产增长12%，村级集体经济收入增长10%以上。加强集体资产、资金、资源管理，建立农村集体资产信息监管平台，探索开展农村集体资产产权交易。维护农民生产要素权益，赋予农民更多财产权利。深化股份合作经济股权固化改革，鼓励农民增资扩股，提高农民财产投资性收入比重，巩固农民长效增收机制。做大城乡一体化建设基金，发展农村金融组织，完善农业保险体系，扩大农业担保规模。统筹小城镇和新农村建设，进一步优化镇村布局，推动公共财力向农村倾斜、公共服务向农村延伸、公共管理向农村覆盖。完成保留村庄规划编制工作，有计划地进行村庄改造。持续抓好“美丽镇村”建设，促进古镇、古村落保护和发展，充分彰显江南水乡风貌。4.坚持建管并举，全面优化城市功能品质。着手编制新一轮苏州市城市总体规划，科学制定各类分区规划、详细规划、专项规划和城市设计。按照中心城市“一核四城”的定位，优化空间布局、功能布局和产业布局，更好发挥苏州国家历史文化名城保护区功能，提升东部综合商务城发展水平，推进西部生态科技城、南部太湖新城和北部高铁新城建设。启动建设沪通铁路苏州段。续建常嘉高速公路昆山至吴江段、张家港疏港高速公路和312国道苏州段分流线。基本建成中环快速路及市区内环快速路延伸线，新建和改造一批城市道路。加快建设轨道交通4号线及支线、2号线延伸线和苏州高新区有轨电车1号线，开工建设轨道交通3号线。增强苏州港集散功能，扩大货物吞吐量。基本完成苏南运河苏州段航道整治工程，加大杨林塘、申张线航道整治力度。推进虎丘地区综合改造和桃花坞历史文化片区、天赐庄片区、渔家村越城遗址保护整治利用工程，修缮保护古建老宅。推动1000千伏特高压交流工程建设，加快为苏州接入大功率清洁能源。认真开展全国电力需求侧管理城市综合试点工作。深入实施信息化发展规划，落实“宽带中国”苏州实施方案，推进“智慧苏州”重点项目，加快信息基础设施建设。扩大4G网络覆盖面，提升应用服务水平。科学制定设防标准，调整优化圩区布局，增强城市防洪能力。加强自然灾害监测预警，增设应急避难场所。抓好人防工程建设，新增人防设施90万平方米。建成数字城市地理空间框架，开展全市地理国情普查。综合整治城郊结合部、城中村、棚户区、老旧小区、背街小巷、城市河道、低洼易淹易涝片区、建设工地、农贸市场，改造美化市区人民路沿线街景容貌，规范管理占道经营、车辆停放、户外广告，提升城市长效管理水平，打造最干净、最整洁城市。5.建设生态文明，大力营造优美宜居环境。坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，努力形成与生态文明相适应的发展方式，争创国家生态文明建设试点示范市和国家生态园林城市。扎实推进生态文明建设“十大工程”，进一步优化建设内容。加快实施太湖流域水环境综合整治、阳澄湖生态优化和七浦塘综合整治、古城河道水质提升等工程，落实长效管理措施。严格保护水源地，确保饮用水安全。建设和改造城乡污水处理系统，全面提高生活污水处理率。实施“蓝天工程”，加强煤炭消耗总量控制，全面整治各类燃煤锅炉，严格落实重点行业特别排放限值，加速淘汰老旧车船，着力提高城乡保洁和建筑施工防尘水平，继续强化秸秆禁烧和综合利用措施，推进区域性、复合型、项目化大气污染治理。严肃查处噪声污染，营造安静舒适的人居环境。综合防治重金属污染，确保工业危险废物全部得到安全处置。加强能源消耗源头控制，组织实施节能重点工程和节能技术推广应用示范项目，开展能效对标行动，降低单位产出能源消耗。深化国家低碳城市试点工作，推动新能源汽车、燃气发电和低碳技术应用，探索建立碳排放交易平台，支持开发区争创低碳工业园区。实施开发区整体循环化改造，积极发展循环经济。扩大生活垃圾分类试点范围，建成建筑垃圾资源化利用终端处置项目，提高餐厨垃圾和绿化垃圾规范处置率，做好动物无害化处理工作。完善能源、水、土地节约集约使用制度，提高资源利用效率。推进“两河一江”、“两山一镇”环境综合整治，建设上方山石湖生态园、吴中区临湖园博园，筹备江苏省第九届园艺博览会。持续开展“绿色苏州”建设，提高绿化质量，更好发挥生态功能。兴建一批郊野公园，为苏州永久性地留下绿色空间。市区新增绿地500万平方米，农村新增林地绿地3.33千公顷，全市陆地森林覆盖率达到29.35%。全面加强湿地保护，继续建设虎丘湿地公园、太湖湿地公园，做好重要湿地勘界执法和湿地公园创建升级工作。开展土壤污染调查与修复，提高山体整治复绿水平。加强重要生态功能区和生物多样性保护，增强生态产品生产能力。坚定不移实施主体功能区制度，完善生态环境保护管理和责任追究制度，坚守生态保护红线。贯彻落实生态补偿和政策激励制度，强化谁保护谁受益、谁损害谁补偿的利益导向。及时公布环境信息，健全举报制度，加强社会监督。6.繁荣各项事业，切实增强社会治理能力。全面发展社会事业，更好满足人民需求。深化教育领域综合改革，建设教育现代化示范区。做好新一轮教育规划布局调整工作，推进城乡教育一体化发展。加快建设和改造中小学、幼儿园，实施新三年校舍安全工程和外来工子弟学校提档升级工程。注重基础教育、职业教育、高等教育和继续教育之间的有效衔接，构建人才培养“立交桥”。完善政府补贴、政府购买服务等制度，鼓励社会力量兴办教育。加强国际交流合作，广泛利用优质教育资源。坚持立德树人，深化素质教育。加大校长和教师培训、交流力度，构建教育人才高地。推动全民学习、终身学习，建设学习型社会。完善文化管理体制和公共文化服务体系，扩大公共文化产品供给。建成中国昆曲剧院和苏州档案馆新馆，推进苏州图书馆二期工程、现代传媒广场、苏州新闻大厦和苏州文博中心、苏州高新区文体中心建设，改造苏州丝绸博物馆，筹建中国丝绸档案馆。实施舞台艺术精品工程，开展系列文化惠民活动。注重文化传承，延续历史文脉。完善非物质文化遗产保护四级名录，向联合国教科文组织申报“创意城市网络—手工艺和民间艺术之都”。出版发行《苏州市志》。倡导全民阅读，创建全国“书香城市”。全面推进县级公立医院综合改革，巩固完善基本药物制度，落实各类公共医疗卫生服务项目。建成苏州大学附属第一医院主体迁建一期工程、苏州大学附属儿童医院园区总院，建设市公共医疗中心和独墅湖医院、苏州科技城医院、姑苏医院，筹建苏州市第九人民医院。实施婴幼儿健康促进工程，做好医疗自助服务进家庭工作。健全城乡社区卫生服务运行机制，逐步推行分级诊疗。强化疾病防控，提高重大疫情和公共卫生突发事件应急处置能力。启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，开展生育关怀、服务到家惠民活动。建成市民健身中心体育场、体育馆，建设苏州工业园区体育中心，积极筹备第53届世界乒乓球锦标赛。落实妇女儿童“十二五”发展规划，建设市妇女儿童活动中心迁建工程。推进民族团结进步事业发展，提高依法管理宗教事务水平。拓展军队保障社会化领域，建设国防动员训练基地，推动军民融合深度发展。提高社会文明程度，促进社会和谐有序。深入开展城乡文明一体化创建工作，争创全国首个文明城市群。改进社会治理方式，深化“政社互动”，激发社会组织活力，鼓励和支持志愿服务。建设法治城市，争创法治建设先导区。加强法制宣传教育，增强法制观念，提高法治意识。完善法律顾问制度、法律援助制度和社区矫正制度。健全矛盾纠纷调处化解机制，妥善解决人民群众关心的公共安全、权益保障、公平正义等问题。畅通信访渠道，及时就地回应群众合理诉求，提高信访事项办理效能。加强诚信体系建设，建成“诚信苏州”网和政府、企业、个人信用信息基础数据库。实施“平安苏州”建设信息化提升工程，完善立体化、现代化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治违法犯罪活动，高度警惕和坚决防范敌对势力的分裂渗透颠覆活动，打造“平安中国”建设示范区。加强互联网管理，维护网络和信息安全。保持安全生产监管高压态势，健全隐患排查治理和安全预防控制体系，落实企业安全生产主体责任，坚决遏制重特大安全事故。建立应急物资储备库、应急救援专家库和公共应急信息发布系统，确保及时有效处理各类突发事件。7.突出民生优先，持续提高人民生活水平。把促进社会公平正义、增进民生福祉作为政府工作的出发点和落脚点，全力办好民生实事，让发展成果更多更公平惠及全市人民。认真实施城乡居民收入倍增计划，落实城乡低收入家庭增收措施。健全工资决定和正常增长机制，完善资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。做好“零就业”、“零转移”贫困家庭就业援助工作，开发公益性岗位8000个。高度重视高校毕业生就业工作，确保苏州籍高校毕业生就业率超过95%。继续开展城乡劳动者免费培训。完善创业扶持政策，深化国家创业型城市建设。创新劳动关系协调机制，畅通职工表达合理诉求渠道。稳步提高社会保障水平，确保城镇职工社会保险覆盖率、城乡居民养老保险和医疗保险覆盖率巩固在99%以上，城乡老年居民社会化管理服务实现全覆盖。发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系。加大对“支出型”贫困家庭的救助力度，扩大低保边缘重病困难对象救助范围。支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用，推动红十字事业健康发展。加强养老服务设施建设，新增养老机构床位3800张，建成市老年活动中心和市怡养老年公寓，发展居家养老和老年服务产业。健全残疾人权益保障制度，提高社会化服务水平。大力推进梅巷片区、解放新村片区危旧房改造。建设保障性住房，年内新开工29491套。做好住房公积金扩面工作，力争城镇职工缴存覆盖面超过85%。落实公交优先发展新三年行动计划，推进全球环境基金缓解大城市拥堵、减少碳排放项目，市区新购新能源和清洁能源公交车600辆，新增出租车500辆。采取一系列政策措施，下大力气缓解交通拥堵问题。深入开展放心消费创建活动，引导健康文明消费。更加注重农产品质量和食品药品安全，理顺体制、完善机制、加强监管，抓好集中治理整顿。加快现代农产品物流园建设和农贸市场标准化改造，新增一批农产品配送中心、直供网点和放心粮油店(柜)。健全粮食批发市场体系，全面完成地方粮食储备任务。完善价格调控机制，加强市场价格监管，保持物价总体稳定。8.加强自身建设，努力打造人民满意政府。加快转变政府职能，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，认真开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，抓好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制等重点环节，确保在党员干部深受教育、突出问题得到解决、作风形象明显改进、人民群众真正满意等方面取得实效。不折不扣贯彻改进工作作风、密切联系群众的各项规定，持之以恒反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。坚持依法行政，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。高质量起草地方性法规草案，制定政府规章和规范性文件，组织开展立法后评估，做好行政复议工作。完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，加强对行政执法的监督，做到严格规范公正文明执法。建立健全科学有效的权力制约和协调机制，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。推行政府及工作部门权力清单制度，完善政务公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。健全政务服务体系，进一步落实领导干部下基层“三访三促”等制度，扎实做好服务群众、服务企业、服务基层的各项工作。坚决执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，大力压减各类会议，从严控制会议规格，精简文件简报资料，切实改进文风会风，严控创建达标检查评比和节庆论坛等活动，继续压缩“三公”经费支出，建设节约型机关。加强公务员管理，抓好思想道德教育和业务能力培训，全面提升服务意识和作风效能。严格落实党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系，始终保持惩治腐败的高压态势，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。强化公共资金、国有资产、国有资源审计，更加注重对民生资金、实事项目和“三公”经费的跟踪监督，深化经济责任审计，加大审计结果公开力度。依法规范招投标活动。加强地方政府性债务管理，严格举债程序，防控债务风险。高质量完成第三次经济普查工作。各级政府要自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督、工作监督，接受人民政协的民主监督，接受司法机关的监督，接受新闻舆论和社会公众的监督，认真实施人大议案，办理代表建议和政协提案。各位代表，苏州改革发展任务十分繁重，做好新一年工作责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实中共十八大和十八届三中全会精神，在中共苏州市委的坚强领导下，抢抓机遇、深化改革，齐心协力、埋头苦干，为夺取“三区三城”建设新胜利、率先基本实现现代化而努力奋斗!

  2025-08-06

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